台灣出席 APEC 領袖峰會 一次看懂

親民黨主席宋楚瑜將擔任總統蔡英文特使，出席 11 月的亞太經濟合作會議（APEC）領袖峰會。台灣歷來出席 APEC 領袖峰會的情況及兩岸對此事的態度整理如下：

Q1：APEC是什麼樣的組織？

A1：APEC 在 1989 年由澳洲發起成立，目的是藉由亞太地區政府相關部門官員的對話與協商，帶動區域經濟成長與發展。APEC 目前有 21 個會員，都是以「經濟體」身分參加。台灣以「Chinese Taipei」名稱和中國大陸及香港同在 1991 年加入。

Q2：政府對於出席 APEC 領袖峰會的領袖代表，有什麼考量？

A2：外交部曾表示，基於 APEC 運作的和諧及跟主辦會員體的友好互動，總統敦請適合的領袖代表去參加，但政府從來沒有放棄爭取國家領袖參加，會持續製造有利條件。以往台灣曾參加 APEC 領袖峰會（APEC Economic Leaders’Meeting）的代表，身分也不僅止於經濟事務部長，例如前副總統連戰從 2008 年至 2012 年均代表前總統馬英九擔任領袖代表出席峰會。

Q3：宋楚瑜擔任 2016 年 APEC 領袖峰會總統特使的理由？

A3：宋楚瑜曾擔任新聞局長及台灣省長。總統府發言人黃重諺表示，總統蔡英文認為，以宋楚瑜的豐富學養、經驗與人脈，「必能精準向國際社會傳達我國全方位發展現況，實質增進我國在 APEC 的影響力以及與各會員互動」。

Q4：這些年的 APEC 領袖代表是誰？

A4：

• 1993 及 1994 年，時任行政院經建會主委蕭萬長擔任。
• 1995 至 1997 年，時任總統府資政辜振甫擔任。
• 1998 及 1999 年，時任行政院經建會主委江丙坤擔任。
• 2000 年，中央銀行總裁彭淮南擔任。
• 2001 年因中國大陸阻撓，台灣未能出席在上海舉辦之領袖峰會。
• 2002 至 2004 年，時任中央研究院院長李遠哲擔任。
• 2005 年，時任總統府資政林信義擔任。
• 2006 年，企業領袖、台積電董事長張忠謀擔任。
• 2007 年，企業領袖、宏碁創辦人施振榮擔任。
• 2008 至 2012 年，前副總統連戰擔任，為與會以來層級最高。
• 2013 至 2015 年，前副總統蕭萬長代表與會。

Q5：中國對台灣參加 APEC 領袖峰會的說法？

A5：中國大陸一貫表示，「台灣人士出席 APEC 相關活動，應符合入亞太經濟合作會議（APEC）有關諒解備忘錄的規定」。陸方認為，台灣只能派主管與 APEC 有關的經濟事務部長與會。

Q6：政府對參加 APEC 領袖峰會與有關諒解備忘錄的態度？

A6：外交部一貫強調，政府沒有針對參與 APEC 領袖峰會有任何書面協議，包括諒解備忘錄，因此沒有所謂 「諒解備忘錄的規定」。 陸方所指的諒解備忘錄，是 1991 年台灣加入 APEC 時的一些共識。然而 APEC 領袖峰會是由美國前總統柯林頓於 1993 年倡議召開。外交部表示，政府加入 APEC 的一些共識，絕不會規範到 2 年之後的 1993 年領袖峰會。陸委會 5 日表示，兩岸同為 APEC 經濟體會員，台灣將依正式會員既有權益與會，這一直是慣例，也是長久以來的安排；「我領袖代表尊嚴、平等與會，並未有任何諒解備忘錄的問題」。

（作者：陳家倫、張淑伶；首圖來源：達志影像）