盤點希臘年金改革困境，歐元區最大的不定時炸彈

這次歷時 5 個月的希臘債務談判毫無進展，真正的癥結就在於年金改革。在媒體報導中，希臘政府被債權人描繪成「幼稚」、「任性」，不願妥協，彷彿無法達成協議都是希臘的錯。

不只是過去這 5 個月，拉長時間來看，從 2010 年 5 月第一輪紓困以來，希臘與三大金主雙方僵持不下的關鍵點一直在於年金改革。

年金最大方債務最沉重

直到歐債危機爆發前，希臘的年金制度向來是歐洲最大方的。根據歐盟官方統計局（Eurostat）統計，希臘年金支出佔 GDP（國內生產毛額）比重高居歐盟之冠，達 17.5%。

舉例來說，未改革之前，在希臘只要連續工作 25 年，加保滿 35 年，最快 55 歲即可提早退休，享受全額年金給付；相較於德國，則要工作做滿 45 年。此外，希臘年金 1 年給付 14 次，其中包括 2 次「獎金給付」，德國則一年給付 12 次。而且，希臘公共年金的所得替代率（Rate of Replacement），亦即退休者領取的年金給付佔退休前薪資所得的比率，亦為歐盟最高水準之一。

一個高調的案例是 6 月甫當選希臘反對黨泛希臘社會運動黨（PASOK）黨魁的 Fofi Gennimata，她之前在銀行擔任辦事員，育有三名子女，去年僅 51 歲即申請年金（希臘女性的退休年齡較男性低）。她的辦事處表示，當選國會議員之後，她已停止領取年金。

希臘年金制度的兩個基本問題是，第一，基本上完全由國家支付，以財政困頓的局面來看，若不改革，根本撐不下去；第二是年金基金投資於希臘公債的比率過高。在希臘公債崩跌後，希臘政府必須變賣國有資產來補足年金基金的缺口。

另外，希臘年金遭到詐領的事件層出不窮。管理 500 多萬人年金的社會保險局，正設法追討過去 10 年來被詐領的 80 億歐元年金。媒體報導，社會保險局支付 1,473 名高齡 90 歲以上的退休人士，合計 190 萬歐元，結果這些人早就已經過世了。

在 2010 年首度與歐盟、IMF（國際貨幣基金）及歐洲央行達成 1,100 億歐元的第一輪紓困時，希臘即著手改革年金制度。同年通過立法，削減年金福利，對提早退休實施罰則，並調高平均退休年齡，由原先的必須工作至少 37 年延長到 40 年，所得替代率亦由 70% 降到 65%，而且是按照整個工作生涯的平均薪資來計算，而非原先最後 5 年的平均薪資。

二次大改革全民付代價

2010 年 7 月及 2012 年 11 月的兩次改革之後，希臘年金在 2010 年至 2014 年間平均削減 27%，最高所得者甚至被砍掉 5 成，一年給付也縮減到 12 次。2013 年，退休年齡延後兩年，使得未滿 60 歲退休已很困難。

如今，希臘年金支出佔 GDP 比重已降至 16% 左右，惟仍高於歐盟平均的 13.2%。債權人認為，要求希臘在 2016 年將年金支出佔 GDP 比重砍掉一個百分點，並不是過分的要求。但是年金改革不是僅僅影響到退休人士，而是整個希臘社會。

諷刺的是，被批評太過慷慨、拖垮國家財政的希臘年金制度，並未讓老年人安享晚年，根據希臘最大工會的智庫 INE-GSEE，希臘平均年金為每月 833 歐元，已遠低於 2009 年的 1,350 歐元。而且，希臘政府資料顯示，45% 的退休人士月領的年金低於 665 歐元的歐洲貧窮線。

在希臘，每 4 人有 1 人失業，青年每 2 人有 1 人失業；失業人口當中，失業超過 1 年以上的佔 7 成左右。這表示，退休人士月領的年金是許多家庭的唯一收入來源，所以說，希臘年金改革並不是能否「大樂退」，而是斬斷許多希臘家庭的活路。

由於人口老化及公共財政拮据，延後退休年齡已成為全球趨勢。以美國來說，62 歲提早退休的福利一直被削減，退休年齡也由 65 歲延後到 67 歲。其他歐元區高負債國中，西班牙已同意將退休年齡由 65 歲延後到 67 歲，葡萄牙則已延後到 66 歲。

德國於去年 5 月通過年金改革，將退休年齡在 2029 年之前，逐步由 65 歲延長至 67 歲，但已加入社會福利體系 45 年的人，則得以在 63 歲提早退休。德國政府估計約有 24 萬人適用新方案。新方案自同年 7 月起實施，1 個月內，立即就有超過 5 萬多人申請提早退休。這項政策引起國內外輿論一陣譁然，直斥德國「待人以嚴，律己以寬」。

提早退休的這項規定是德國執政聯盟之中社民黨（SPD）的競選承諾。在 2013 年 9 月的大選，梅克爾所屬的基民黨（CDU）未能取得多數席次，尋求與基社黨（CSU）及社民黨組成執政聯盟，而不得不同意社民黨提出的這項要求。