讓 ITA 協定持續推動科技,各國妥協達成擴大免稅產品

作者 | 發布日期 2015 年 08 月 04 日 8:55 | 分類 國際貿易 , 財經 , 零組件 follow us in feedly

經濟部在 7 月 27 日通知世界貿易組織(WTO),台灣將同意資訊科技協定(ITA)擴大或稱為 ITA II,使得 ITA 得以持續推廣資通訊產品普及於全球,繼 1996 年首次簽訂之後,為未來數十年人類資通訊產品繼續開創一條大道。



由於 WTO 在推廣全球貿易化的道路,遲遲不見發展,各國為拓銷貿易於是改採雙邊或是多邊貿易,此次 ITA 擴大談判可以達成實屬難能可貴,無怪乎在還沒有得到正式各國經濟部長正式簽署前,WTO  秘書長 Roberto Azevedo  會搶先透露此為 WTO 18 年來首次重大關稅減讓。

此談判成果除了參與簽署的 50 多國國民得以享受免關稅的降價之外,由於資通訊產品內容日趨複雜,常包含許多零組件,透過這些已簽署 ITA II 製造零組件國家的免關稅,對於沒有簽署的其他國家國民亦可享受降價的優惠。

 

ITA II 擴大的變革

ITA 在 1996 年針對資訊、通訊設備、半導體等電子產業(不含消費性電子產品)之上下游產品進行免除關稅,但由於資通訊與半導體進步快速,特別歸功於摩爾定律的發展,積體電路(IC)大幅縮小,以致可以進入或者產生新種類的消費性電子產品。

現今半導體等資通訊產品種類已經大幅異於 1996 年,甚至當年有些產品如軟碟機已經接近消失(Phase Out)不符時宜,而許多種類產品產生如智慧型手機、平板電腦、LCD 面板等。由於收取關稅為各國財政重要來源,對於 ITA 所定義的免稅產品,各國當然採限縮解釋,以致於這十多年在財政收入與促進國際貿易發展的衝突間產生不少爭議。

WTO 於 2010 年 8 月 16 日判決由台灣、日本與美國聯合控告歐盟對於電子產品課徵關稅案一案,即暴露出原 ITA 對於資通訊產品變化快速反應不及。在 1996 年 ITA 制定時,電視為消費性電子不屬 ITA 規範之資通訊產品類。

但隨著傳統電腦監視器採用 LCD 面板後,歐盟對大尺寸 LCD 監視器可透過 DVI 連結,或者如數位視訊轉換器 (Set Top Box, or STB)、數位相機等可能執行電視應用之資通訊產品,皆課以電視種類之關稅,歐盟於此案敗訴後表示 ITA 定義已不合時宜,許多成員紛紛提出應重新檢討 ITA 修改版,以致有今日產生結果。

ITA II 由於牽涉到各國財政收入與國際出口貿易,想當然爾各國主導談判方各有立場,皆希望將本國出口強項放入清單之內。資通訊產業強大國家如美、日、台、韓等皆希望越多越好,資通訊硬體產業出口較弱國家當然希望名單越少,特別以內需大國為最。

目前世界人口排名居第二、第四與第五的印度、印尼與巴西則完全不參加 ITA II。印度甚至於 2013  年知會美國退出 ITA II 協定談判時,印度主管資訊科技產業司長(Joint Secretary)Ajay Kumar 指出:印度於 1997 年簽署 ITA 協定是一項「錯誤」。

 

美國成 ITA II 協定最大贏家

ITA II 與 ITA 最大差別之一為開始納入消費性與醫療科技產品類。一直以來持續推出 Xbox 系列電視遊樂器的微軟將受惠不少。除此之外,美國其他企業也有得利,美國人口內需雖然不少,但其半導體與科技實力還是居於世界第一。

此次達成共識包含先進晶圓,醫療儀器,如核磁共振(MRI)等先進科技產品,故美國幾乎所有產業界領袖,例如德州儀器(TI)與 CEA(消費性電子展 CES 主辦單位)等對此成果皆表高度歡迎。

歐盟產業在消費性資通訊產業在過去 20 年間雖然節節敗退,例如在 2005 年起歐洲通訊大廠 Siemens、Nokia 相繼退出手機。2009 年也完全退出動態記憶體(DRAM)產業,以致於開始傾向限縮原 ITA 內容,例如前揭案例。

但智慧車(Smart Car)近幾年開始蓬勃發展,車電產品預計將成為未來資通訊發展主力,歐盟除了原已有全球最強的汽車工業基礎外,車電與工業產品目前也居於世界領先地位,例如 Bosch 與 Continental 公司,故歐盟主張將車用收音機納入清單之內,以促進國內產業發展。

 

中國扶植產業反對納入面板

此次最大爭議為面板是否納入。南韓之前與台灣皆力主將面板放入清單之內,卻遇到中國強力反對。中國廠商京東方過去幾年在政府扶植下,已逆勢興建多條面板線,2015 年又宣布將在合肥興建 10.5 代線,預計每月生產 9 萬片,主要將生產 60 吋以上超大尺寸螢幕,2018 年年底前投產,將成為繼夏普唯一一條 10 代線之後全球最高世代線。

中國官方強力扶植本國產業已至為明顯,當然反對面板納入,但對於其他先進科技產品如醫療設備,可透過免除關稅,嘉惠一般消費者則表樂觀其成態度。

日本由於為電視遊樂器與醫療設備出口大國預計將受惠不少。Sony 於 2013 年底推出的 PlayStation 4 會是立即受益者,而任天堂也將獲利良多,許多半導體設備與晶圓設備列入清單之內亦可嘉惠許多日本企業。

在南韓方面,南韓目前為全球面板最大出口國,而中韓 FTA 亦須等 10 年後才將面板關稅降為零,當然對於推動面板進入不遺餘力,但由於中國扶植本國企業,不惜讓 ITA II 破局下強力反對,南韓在爭取到其他產品列入清單後,評估整體情勢亦妥協此版本。

 

台灣首次在國際談判中扮演關鍵地位

根據國際貿易局資料,在同意清單 200 多件產品中,目前在簽署 ITA II 國家總貿易值佔全球 93% 左右,而台灣在此 93% 當中至少佔有 5%。根據 ITA 成立的協議規定,必須全體同意國家佔全球貿易額 90% 以上,ITA 才開始生效。

這表示台灣只要說聲 No,以上美日歐引頸期盼的 ITA II 將毫無成立的可能。此影響力一則以喜,一則以憂,喜的是彰顯台灣半導體、資通訊實力的強大,憂的是在清單內選項取捨(Trade Off),前述面板的爭議,即為此情況的代表,台灣是否應該堅持納入面板而不惜讓 ITA II 破局?在衡量取捨之下,最後面板的犧牲換來了其他眾多產業的優惠。

除了 ITA 的談判,近來傳出具有中國官方色彩的清華紫光集團欲收購美光(Micron),更早之前高通(Qualcomm)公司被中國政府以反壟斷法處罰,不管是關稅的免除(ITA)、政府補助扶持與反壟斷,這些共同的特色就是政府介入產業競爭的關係不只沒有減少,反而越來越密不可分。面對各大國挾著龐大政經實力介入企業競爭,政府對此趨勢須審慎以對。

(首圖來源:Flickr/海爾渥 / Hairworm CC BY 2.0)

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