習近平訪美前展決心,中國國企改革 2020 年要見效

作者 | 發布日期 2015 年 09 月 15 日 13:13 | 分類 中國觀察 , 財經 follow us in feedly


習近平 9 月 22 日將以受邀參加聯合國七十周年活動的名義訪美,在中國經濟放緩的時刻,習近平為了展現改革決心,周日宣布將翻轉中國國家資本主義模式,讓更多私人投資者參股國企,實現國企股權私有化與多元化目標,擴大企業規模提升競爭力,進軍海外市場,誓言 2020 年前就要看到效果。

但是,該計畫並未說明,表現不佳的國企是否該退出市場,經濟學家認為這是邁向成功的關鍵。《華爾街日報》報導認為,習近平的信念就是國企應該持續在中國經濟中扮演要角,且共產黨在國企中的控制力只會更加強化。

報導指出,習近平對國企引入私人投資的概念是來自他在浙江省省委書記任期時,對於私人企業如何把沿海城市打造成富裕之地感到震驚,之後他又在上海見到上海市政府持有的上汽集團,引入外資並公開上市之後,龐大資金帶來的獲利能力又讓他再度相信,國企是中國經濟的支柱,但國企要擴大規模,要提升效率就不能關起門來玩。

中國改革國企是漸進式的,1990 年代朱鎔基就關閉上千家國企,但國企的經營效率仍然沒有改善,獲利能力仍然落後私人企業。美專家認為,中國國企改革是勢在必行,問題是改革力度與效率。

報導指出,根據中國參與改革計畫的財政部官員稱,他們參考的是新加坡的控股模式,淡馬錫控股當中的政府角色是股東,接受分紅,但經營權要交給專業經理人,以市場薪資水準雇用。

但是周日公布的版本不全然像是淡馬錫模式,部分原因是受到政府部分人士強力反對,包括國有資產監督管理委員會官員,他們怕新模式會削弱他們的角色,最後版本變成是同意企業股東監管,但政府仍有權力指派公司管理層人事。

該計畫也沒有說明哪些產業是合併對向,但知情人士認為,能源、資源、電訊是首波目標,合併的企業會被重組成資產投資企業,任務是確保日後以商業模式經營,而不是政府的一個分支。高層將被要求以追求獲利為目的,並準備企業上市。

但私有化幅度也不會太大,畢竟沒有人敢在股權多元化過程中冒著國有資產損失的風險。此外,改革計畫也沒有說明政府是否要讓表現不佳的企業退場,過去國有企業憑著向國有銀行貸款,以及受到政府法規保護限制民營企業競爭,造成市場不公。

經濟學家認為,這都是在耗損納稅人與消費者的利益,特別是在中國東北方的「鐵鏽地帶」,有一大堆殭屍企業。北京大學教授也認為,失敗就應該退出市場。

該計畫鼓勵私人資金投資的產業包括石油、天然氣、電力、交通與其他公用服務事業,但政府仍有控制權。有些當地政府開始賣手上的持股給私人投資者,如上海政府賣掉上海錦江國際酒店 12.4% 股份,約 4.88 億美元給中國私募股權投資公司弘毅資本。

(首圖來源:Flickr / Tomas Roggero CC By 2.0)