30 年不破產？年金改革重點擺在救國庫，沒解決職業不公痛點

年金改革之戰正式「開打」。在 1 月 22 日年金改革國是會議後，下個戰場就是法案真正角力的立法院。

在此之前，年金改革全國分區座談會場外，已出現戰爭。因為退休者繳太少、領太多，入不敷出的退休基金已開始寅吃卯糧，靠的是現職者、下一代所繳的保費和稅金來填補。

我們檢視 2016 年下半年全國年金改革委員會的 20 場會議中，政府各機關提供的所有參考資料後，從中可見除了所有退休基金都將在 15 年內破產，還有更赤裸的真相浮現。

現況：四類退休金將破產

例如目前退休勞工的平均月退休金，不到退休公教人員平均數的一半。進一步統計，每月從國庫領走 8 萬元以上退休金的公教人員，共 1 萬 6 千人；5 萬元以上約 19 萬人，佔所有領月退金公教人員總數的 8 成。

至於目前勞工退休金領最多的人，根據勞動部資料：是一名自 16 歲起工作的勞工，累積 60 年勞保年資，76 歲才開始請領年金，每月可領 4 萬 9 千元。換句話說，領 5 萬元以上退休金的勞工，一個也沒有。

再者，公務員之間也出現世代落差。20 年前退休的公務員，平均每月從國庫領不到 5 萬元；最近 20 年退休者，也就是跨新、舊制度，又有 18% 優惠存款者，平均月領 6 萬元，比未來適用純新制者還高。就是說 20 年前設計優厚的新舊制轉換過渡期方案的公務員們，讓自己成為退休時最得利的世代。

由年輕公務員組成的「台灣公務革新力量聯盟」，日前召開記者會抗議「世代剝奪」，因若年金改革失敗，45 歲以下公教人員退休時將成為最嚴重受災戶，他們的標語牌上寫著，「繳一輩子，剛好破產」。

政府：忙補眼前財務黑洞

抗拒調降 18% 等年金改革的公教人員，則經常拿老一輩退休生活有多苦為例，但近年來不分藍、綠政府所推的年金改革，其實都未曾將 20 年前退休的純舊制人員列為對象，他們平均年齡已近 85 歲、平均月領 3 萬 7 千多元。因此年金改革「排貧」，不去動退休金較低者，應是全民共識。

相較於經濟合作暨發展組織多數國家，在政府公辦的退休金制度下，收入越高，所得替代率越低，具有財富重分配效果，我國的公務員退休金卻只規定所得替代率上限是超高的 95%，投保薪資也不像歐美國家設有上限。

公務革新力量聯盟代表林于凱表示，光是提高費率，對現任年輕公務員不公平，因為繳的錢都拿去補洞，他主張在職薪資越高，所得替代率應越低。

隱憂：少子化危機

年金改革委員之一的婦女新知基金會資深研究員曾昭媛說，政府應提供所有國民一致的基礎年金，否則目前家庭主婦、兼職、無業者倚賴的國民年金，不但多人繳不起每月 800 元保費，待高齡時平均月領三千多元，保障也極不足。她並指出，年金制度真正危機來源是造成未來工作人口大減的少子化，但政府卻無有效對策。

而年金改革委員會裡的多位公教代表主張，政府與軍公教應是「雇主與員工的契約關係」，因此改革不能溯及既往，也不能對「員工」不利。政府與軍公教究竟是什麼關係，也許該問問真正的老闆──納稅人。

當 8 成軍公教「員工」退休領得比「老闆」還多 2 倍時，這種勞資關係如何維持下去？

（作者：田習如；全文未完，完整內容請見《商業周刊》）