川普對 TPP 心猿意馬,美重新加入易重談難

作者 | 發布日期 2018 年 04 月 13 日 13:30 | 分類 國際貿易 , 財經 follow us in feedly


美國總統川普要求經貿官員研究談成更好的跨太平洋夥伴協定(TPP)的可能,分析則指出,美國想重新加入應會受到 TPP 11 個成員國歡迎,但想重新談判恐怕困難。

川普 12 日與部分國會議員及來自農業州的共和黨籍州長會談完後,似乎對貿易協定給美國農產品出口的幫助有了不同認識,白宮副發言人華特斯(Lindsay Walters)隨後聲明證實,川普要求經貿官員研究是否可能談成更好協定。

但華特斯在聲明中不忘指出,川普是遵守競選承諾,退出前總統歐巴馬政府談成的 TPP,因為這對美國勞工與農民「不公平」。而川普一向表明,他對達成更好的貿易協定持開放態度,這是他在達佛斯世界經濟論壇演說時就說過的立場。

美國退出 TPP 後,由日本帶領剩下 11 個成員國完成「跨太平洋夥伴全面進展協定」(CPTPP,又稱 TPP11)談判,上個月在智利簽署,目前各個國家正完成自身內部法律程序的階段,尚未生效。

然而,CPTPP 完成的談判,已終止美國在最初 TPP 堅持有關智慧財產權的條款,對美國來說,最初的高標準已有改變,不論這是否符合川普所說「更好協定」的定義,可以肯定的是,重新談判的前景並不看好。

《外交政策》雜誌報導,在美國前代理副貿易代表柯特勒(Wendy Cutler)看來,從好不容易完成 TPP 到美國退出,再重新談成 CPTPP,對這 11 個國家來說,就像是經歷兩次創傷,她懷疑相關國家還有興趣重談。

文章指出,CPTPP 已中止 22 項美國最初在 TPP 堅持的條款,尤其是針對藥品專利的智慧財產權,當初許多國家是勉為接受,最後就是因為爭議太高,美國退出後,相關條款才終止。

然而,川普若願回心轉意加入 CPTPP,目前 11 個成員國應會表達歡迎。

事實上,華府智庫威爾遜中心上個月在 CPTPP 生效前,特別找來 TPP 11 國部分成員國駐美大使或相關財經官員代表,闡述 CPTPP 歡迎任何能達高標準的貿易夥伴加入,當時包括新加坡駐美大使米埔里(Ashok Mirpuri)就說,當然希望美國回心轉意。他甚至說,只要中國能達到高標準,新加坡沒理由為中國想參與 CPTPP 增設條件。

《華爾街日報》則報導,為了在貿易上針對中國,這也是川普要求重新研究談成 TPP 成為更好協定可能性的原因之一。

民主黨人當然把握機會批評川普,包括反 TPP 最力的聯邦參議員華倫(Elizabeth Warren)就說,這是「荒謬反轉」,是給川普承諾要捍衛辛勤工作的美國人「一巴掌」。

柯特勒在美國貿易代表署任職達 30 年,是美韓自貿協定及 TPP 談判的主談人,儘管她是川普批評過去歷屆政府及談判人員幫美國談成愚蠢協定的對象,然而,在財政部長梅努欽傳出美國願意重新考慮加入 TPP 後,她仍正面看待川普政府的「朝令夕改」,認為這是令人鼓舞的積極訊號。

她說,隨著時間發展,「他們或許可以了解(TPP)的價值」。

川普競選時形容 TPP 是「災難性的糟糕協定」,也確實兌現競選承諾,上任就宣布退出 TPP,而原本美國學界並不看好 TPP 11 能達成,但 CPTPP 簽署後,川普政府的態度就已開始鬆動。

(作者:鄭崇生;首圖來源:達志影像)

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