疫情期間開始的大城市空洞化趨勢,不會逆轉了。史丹佛大學經濟學家 2021 年創造「甜甜圈效應」一詞,原先以為疫情消退,遠距工作人們回流,商業會復甦,大城市就會回到往日生機,但最近研究發現,大城市空洞化已成現實,人流不會回來了。
史丹佛大學經濟學家利用房地產需求、移民流動、通勤模式、公共交通使用和消費者支出的各項數據,分析美國城市與郊區流動狀態,發現大城市空洞化現象。
疫情爆發後,美國 12 個最大城市市中心居民累計減少 8%。紐約、波士頓、亞特蘭大、芝加哥、達拉斯、洛杉磯和舊金山等主要都會區商業中心的企業數量也急劇下降。
他們創造「甜甜圈效應」一詞,指大城市金融區空心化、周邊地區吸引力上升,以及對經濟的影響。此外,也發現甜甜圈效應不只發生在美國最大城市,雪梨、柏林、多倫多等全球都會區也有同樣現象。
但當時政治人物和商界領袖都一致認為,市中心經濟疫情後就會恢復疫情前健康,然疫情結束三年,甜甜圈效應依舊存在,主要原因就是在家上班。
遠距工作永久改變大城市樣貌
特別是最大都會區,趨勢更明顯,因這些都市區有大量高收入科技業勞工,且能彈性在家上班。數據還顯示,離開市中心的勞工搬到 10~15 英里以外地方,約 24 公里,超過這個距離,甜甜圈效應就開始減弱,主要原因是混合型員工每週仍需兩至三天進辦公室,還是希望住家離工作地點不要太遠。混合工作不太常見的美國城市,甜甜圈效應就很少甚至不存在。
這趨勢造成兩極化現象,新高收入納稅人湧入,郊區蓬勃發展,市中心卻因公共交通乘客急劇下降、商店關門,辦公和住宅空間空置而陷入困境。
低薪工人回流大城市
作者表示,在家上班是三贏局面,因企業、員工和社會都變得更好,但也有失敗者,最明顯就是大城市市中心。甜甜圈效應給美國主要城市造成很大財政壓力,又很難克服,地方政府可能不得不削減支出、提高稅收和重建市中心。
現在美國大城市政策制定者都在想辦法重新定義市中心,如芝加哥、波士頓、匹茲堡和華盛頓特區,提供辦公大樓改建成住宅公寓稅收優惠。城市發展專家認為,只是辦公大樓的城市並認為市中心只是中央商務區的地方政府,會繼續面臨巨大痛苦。
尚不清楚甜甜圈效應最終會對曼哈頓、舊金山等金融區,或其他美國大城市有什麼衝擊,但作者認為還有一線希望,這幾年因大城市生活成本太高,迫使低階工人和其他低薪、面對面工作的人離開,現在他們可能負擔得起大城市生活,那也是件好事。
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(首圖來源:Flickr/Patrick Nouhailler CC BY 2.0)