川普貿易政策再升級！對全球發起「對等關稅」真的能解決貿易逆差？

美國總統川普於台灣時間 2 月 14 日凌晨再度拋出震撼彈，宣布計劃對全球對美國「不公平貿易」的國家徵收「對等關稅」。儘管詳細的稅率細節尚未公布，白宮表示，此次新關稅措施將採取「以彼之道，還施彼身」的模式，針對各國對美輸出貨品所課徵的實際稅率，反向對該國輸美貨品課徵相同或相近的稅率。

這項政策一曝光，立刻引發國際政經界的廣泛討論。支持者認為，美國工人與產業長期面對他國關稅與補貼的競爭劣勢，如今或可因川普的「對等關稅」而獲得更公平的貿易條件；反對者則警告，此舉將再度引爆全球貿易戰，並可能推升通膨、阻礙經濟成長。

川普的「對等關稅」構想與時程

根據白宮公布的最新備忘錄，川普已指示新任商務部長霍華德‧盧特尼克（Howard Lutnick）以及其他幕僚，在短期內制訂完整的對等關稅方案，並預計最晚於 4 月 1 日前提出調查結果。川普宣稱，自 4 月 2 日起，若調查報告完成，自己將可立即簽署行政命令，對目標國實施對等稅率。白宮官員引述「國際緊急經濟權力法」和「301 條款」等法源，指出川普即使不透過國會，也能直接以「國家安全」為由啟動新一波關稅手段。

川普在白宮向記者表示，許多國家對美國商品課徵關稅或設下價值型加值稅（Value-Added Tax，簡稱 VAT），使得美製貨品在海外面臨多層阻礙，同時，美國對他國的關稅卻長期保持在平均約 2% 左右（引述美國貿易代表署資料）。他形容這種「失衡」的狀態已不可忍受，並強調若對等關稅能夠成功執行，美國企業更能在全球市場上擁有公平競爭條件，最終將「為美國賺進可觀財富」。

川普多次提到美國龐大的貿易逆差，並以此佐證「美國承受著不成比例的貿易損失」。引述美國人口普查局資料，2022 年美國與歐盟的商品貿易總額達 1.3 兆美元，然而美國仍出現約 2,670 億美元逆差。白宮官員強調，這些逆差背後不僅是市場機制，也涉及他國對美出口商不公平的關稅政策、補貼與嚴苛的市場准入標準。

川普舉印度為例：指出印度對美國摩托車課徵高達 100% 的關稅，而美方僅對印度摩托車課徵 2.4% 稅率。他同時批評歐盟對美國汽車課徵 10% 稅率，而美國只對歐洲進口車收 2.5%。川普認為，若這些國家能主動減免對美貨品的關稅，美方也不會進一步加碼。但他話鋒一轉表示，若對等關稅正式實施，想要免除新稅率的方式之一便是「把工廠移到美國來」。

▲ 川普關於對等關稅的直播。

過往的「成功」案例

川普在其宣示中多次強調，就業將成為最直接的受益層面，認為本土企業在政策保護下，有更多誘因將生產線設在美國，創造就業機會。他並強調，即使初期價格可能略有上漲，長期來看「會為美國帶來大量財富」。商務部門官員進一步表示，對等關稅還能為政府帶來可觀稅收，用於挹注川普一再承諾的 2017 年減稅延長計畫及其他支出項目。

引述白宮簡報指出，從工業產品到農產品，凡是對美國課稅超過美方稅率的國家，都將面臨更高的對等關稅，借此倒逼各國回到談判桌，達成能消弭美方逆差的「更公平貿易協定」。

這種「以牙還牙」的策略也獲得部分產業支持。有美國鋼鐵業者表示，早在川普最初對鋼鋁製品徵收 25% 關稅後，國內鋼材生產在 2019 年一度大幅成長，部分廠商甚至擴大生產規模。引述美國商務部資料，進口鋼材占美國市場的比重於 2019 年中，一度從過去約三成下滑至不到兩成七。川普陣營相信，新對等關稅若能擴大至更多行業，將進一步提振更多領域的生產與就業。

川普真的能達成自己的目的嗎？

儘管支持者對「對等關稅」寄予厚望，許多經濟學家與企業領袖則表達深切憂慮：對外國商品提高關稅，雖然名義上是向境外出口商課稅，但實務上往往會轉嫁到進口商與消費者身上。若找不到替代品，則企業難以自行吸收成本，只能透過零售價反映，如此一來，美國國內物價勢必再度面臨上行壓力。而目前美國的通膨已經出現頑固跡象，1 月年化通膨率達 3%（引述美國勞工統計局資料），食品價格如雞蛋等尤其居高不下，民眾對物價敏感度又相當高，這讓川普的關稅策略存在另一層政治風險。

根據彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute）的推估，若再加上川普先前對中國、墨西哥與加拿大的既有關稅，典型美國家庭每年承擔的關稅成本恐怕超過 1,200 美元。而所謂的「對等關稅」如果繼續擴大至更多國家，最終可能導致消費端的負擔更為沉重。同時，許多學者也憂心，他國可能進行對美報復，針對美國農產品或汽車在海外市場採取更高關稅或技術壁壘。這會進一步打擊美國出口動能，連帶衝擊本土製造業與就業。

此外，企業投資決策亦可能陷入觀望。當全球市場存在高度不確定性，跨國企業往往傾向暫緩或縮減投資規模，以避免在多變的環境中蒙受更大損失。而華爾街日報的社論也表示，關稅的不確定性可能導致供應鏈被迫重組，甚至間接促使聯準會考量更長時間暫緩降息，對整體景氣產生壓力。

有別於外界擔憂貿易戰的激烈可能性，美國金融市場在消息發布後一度出現「利空出盡」的漲勢，道瓊工業指數當天上漲近 400 點。投資人顯然預期川普可能再次「先喊大聲，後續折衝」。如同過去對加拿大、墨西哥及部分歐洲國家的關稅計畫，常在最後一刻延期或修改。因此，市場看來尚未全面反應最壞情況，部分分析師甚至將之視為川普「談判籌碼」的慣用手段，不一定會真的全面祭出高稅率。

（首圖來源：Unsplash）