印度技職教育扶不起,人口紅利恐成失業大軍

作者 | 發布日期 2017 年 10 月 31 日 8:30 | 分類 人力資源 , 財經 follow us in feedly


全球許多國家都快速邁向人口老化時,印度最大的賣點,是具備大量「人口紅利」,依現在的人口結構估算,到 2026 年,印度 15~59 歲之間的工作人口,將佔總人口達 64%;就人口學來看,印度即將蒸蒸日上,潛力無限。然而,事實真的會如此美好嗎?人口只是「人類」的數量,不等於「人力」或「人才」,在印度失敗的教育體系下,眾所期待的人口紅利,很可能不僅不是紅利,還成為拖垮國家的失業大軍。

印度比起先進歐美國家,更面臨特殊產業環境情勢。印度的「人口紅利」勞力大軍適逢全球自動化技術成熟,而印度是勞動力受自動化影響最大的國家之一,估計有 69% 工作會受自動化威脅,這讓人口紅利很可能成為大量過剩失業人口。在「人口紅利」下,印度每個月都有超過 100 萬新增人力進入就業市場,全年下來超過 1,200 萬人,若無法順利就業,將成為嚴重社會問題。

未雨綢繆,印度於 2009 年定下訓練人才的遠大目標,要在 2022 年之前,給予技職訓練養成 5 億可用人才;2015 年時,印度總理穆迪加碼提高目標,要額外訓練 1.04 億社會新鮮人,並重新訓練 2.98 億農業與非農業工人。雖然願景遠大,事實上印度的人才教育大工程正瀕臨破滅,穆迪投入 18 億美元資金建立職訓措施,預定 2020 年前訓練 1,000 萬印度人民,目前已訓練完成 300 萬人,其中 90% 都還找不到工作,顯見職訓措施與產業嚴重脫節,協助民眾就業的初衷更完全失敗。

就業問題從大環境開始,穆迪連續大改鈔、大稅改,對印度經濟造成相當大的混亂,成長因而停擺,許多企業在經濟情勢不穩定下暫停增聘員工、暫停建新廠,因此就業自然鴉鴉烏;另一方面是印度勞工極度缺乏產業界需要的專業能力,即使大環境不好仍能維持營運表現、需要徵人的企業,也找不到合適的人才,因為印度勞工僅有 4.69% 具備企業需要的正式職業技能,這也是穆迪要建立職訓措施的主要原因。

但官方職訓措施卻全然無效,其主要原因在於職訓機構管理不當,拿了政府經費只求交差;此外,印度根本上就嚴重缺乏真正產業專業的講師。為了大規模進行職訓,其結果就是濫竽充數,講師本身就已大多是產業界的「淘汰郎」,這些人教出來的學生如何會有競爭力?學生也知道如此,因此受訓者心不在焉,上課興趣缺缺,學習效果也就不值一提。

在這樣的情況下,印度大量青年人口不但不會成為紅利,還成為經濟絆腳石,印度 15~29 歲青年失業率已高達三成。

印度反應出全球都面對的一樣問題,那就是政府由上而下規劃的教育體系,早就無法應對經濟需求,結果就是產業普遍缺乏適合勞工的同時,卻有高青年失業率。不僅印度如此,台灣如此,即使歐洲國家也是如此。

全球稱羨教育體系最完善,也同時是少子化國家的芬蘭(自 1969 年以後出生率都在 2 以下,低於人口自然補充率),青年已經減少,2017 年 8 月青年失業率卻還高達 20.6%;其他北歐國家也同病相憐,瑞典 17.7%、丹麥 11.7%、挪威 10.6%;同樣以教育體系聞名的英國,青年失業率也有 11.8%;南歐國家如希臘、西班牙、義大利都以超高青年失業率聞名,分別為 43.3%、38.7%、35.1%。這或許不希奇,但歐盟首都所在的比利時也高達 21.7%,人口小國盧森堡也高達 14.4%。

青年失業率較低的國家如荷蘭,青年失業率 8.9%,但荷蘭總體失業率僅 4.7%,青年失業率仍是總失業率將近 2 倍。美國的狀況也類似,美國青年失業率一度也超過 18%,自 2010 年以後穩定下降至 9.1%,但總體失業率降至 4.2%,也就是青年失業率仍然超過總體失業率 2 倍。

高青年失業率可說是全球不分國情、不分國家大小,一致的嚴重問題,只有德國較成功。歐洲國家中德國青年失業率最低,僅 6.4%,德國的總體失業率則僅 3.6%。德國青年失業率低,部分受益於 1970 年代末以來長期大多數時間都在 1.4 以下的超低生育率,直到近幾年才回升,使青年人數減少;另一方面,也顯示德國教育體系較能有效率的銜接青年與產業需求。

如今穆迪政府也已了解其職訓計畫的嚴重問題,開始全面檢討,其中最大弊病就是當初紙上談兵完全脫離現實,官僚體系設定不可能達成的高目標,對師資嚴重缺乏、經費短缺等一切實務問題置之不理,只想編出漂亮的施政數據,根本不管接受訓練的民眾到底有沒有學到需要的技能。上下交相賊的結果,政府產出洋洋灑灑的無數大篇假報告,把預算消化掉,就算完成任務,受訓民眾當然沒有得到任何實質幫助,只是浪費他們的生命。

穆迪政府開始更嚴格管控職訓中心,然而改善職訓體系並非靠更嚴格的標準管理官僚就能辦到,在基本問題都沒有解決的狀況下,只是提高政策目標標準,最可能的狀況只是造成更嚴重的政策扭曲,浪費更多預算,產生更大傷害。

印度當前需要提升職訓的品質,所謂的品質是與產業接軌的能力,不是任何紙上認證的品質,也不只是提升職訓中心的基礎設施,或提高師資的紙本認證條件,就能稱為提升品質。同時,更需要強化產業的參與程度,但印度產業本身就問題重重,遑論官員與產業又有一定的隔閡,任何想要短期間「大變、劇變、全變」的措施,恐怕只會製造更多問題。然而印度沒有時間等待,每個月都流入超過百萬名社會新鮮人,有如火燒眉毛。

在只會看人口圖的外資看來,印度青年大軍是無與倫比的人口紅利,但在教育職訓與產業失調、高青年失業的現實下,恐將成為動搖經濟與社會的可怕失業大軍。若是如此,世人將很快從印度經驗學習到「人口是負債,不是紅利」的新時代經濟規律。

(首圖來源:Flickr/Johan Bichel Lindegaard CC BY 2.0)

延伸閱讀: