日本國會去年通過住宅住宿事業法（也稱民宅住宿新法），將屋主收費提供民宅住宿納入法律規範，新法今天正式上路，但目前依法提出申請的件數並不多，未來能否普及仍待關注。
日本新法上路前的旅宿現況？
日本在新法上路前的規定是，收費提供旅客住宿的業者，除了國家戰略特區外，必須取得旅館業法的許可，但以東京都及大阪市為主的大都市，沒有取得許可的房東提供旅客住宿已行之有年；這些當時於法無據的民宅，被稱為地下民宅住宿。
日本為什麼要開放民宅住宿？
國土交通大臣石井啟一表示，期待根據新法在適當規範下提供民宅住宿服務，讓健全的民宅住宿服務普及，並在 2020 年時，希望達成 4,000 萬人次觀光客訪日的目標。這是為迎接東京奧運，加上觀光立國目標，增加民宅住宿可提供更多外國旅客住宿空間。
觀光客為何選擇民宅住宿？
外國觀光客到日本玩會選擇民宅住宿，主要是考量「能感受日本文化」及「價格便宜」，現在連日本人國旅時也開始選擇民宅住宿。
新法主要內容為何？
日本放送協會（NHK）報導，屋主只要向地方政府提出申請，在每年 180 天的營業上限範圍內，就能把自己的空屋或大樓空房間，以收費方式經營民宅住宿；如果沒有提出申請，屋主及供刊登房屋資訊的平台業者都會受罰。
像專門提供民宅住宿資訊平台的 Airbnb 等業者，必須向日本政府觀光廳登記納管。
根據新法，只要沒有提出申請的民宅，民宅住宿平台業者就不能在網路上提供相關資訊。因此，各家平台業者都呼籲民宅屋主提出申請，並在網頁上將違法屋主下架。
觀光廳表示，平台業者必須對網站上所刊登的物件，確認是否已依法提出申請，及每年營業天數是否超過 180 天；如果刊登物件有違法嫌疑，須和地方政府合作取締。
目前日本有多少民宅住宿？
日本民間調查公司調查，日本 Airbnb 網站上，今年 3 月時共刊登了約 6 萬筆民宅住宿物件，但到了 6 月 11 日在新法上路前，刊登物件大幅減至 2 萬 3,000 多筆。
朝日新聞報導，外國觀光客投宿京都市的人數，從 2013 年的 113 萬人次，成長到 2016 年的 318 萬人次，但這不包括所謂的地下民宅住宿旅客。
京都市政府推估，2016 年投宿地下民宅住宿的觀光客，可能多達 110 萬人次。
為何申請件數不多？
由於法規嚴格，所以屋主向地方政府提出申請的件數不多，目前全日本僅有 2,700 多件申請案。
根據新法，民宅住宿每年營業天數以 180 天為上限，在跟飯店與旅館有所區隔的同時，讓民宅住宿業者可在住宅區營業，但也必須要顧及對周邊環境造成的影響。
日本各地方政府都有自治條例，對民宅住宿業者有營業區域與期間的限制，這也是造成申請件數不多的主因之一。
例如，京都市對在住宅專用區內經營民宅住宿的業者，明定每年營業時間僅限 1 月 15 日到 3 月 16 日的管理條例，理由是為避免對市民生活帶來負面影響。
而在東京都新宿區的住宅專用區內，民宅住宿禁止在週一到週五營業。
觀光廳表示，全國 150 個都道府縣及各地方縣市等地中，特別為民宅住宿訂定營業限制管理條例，到 1 日為止共有 48 個。而且，都會區的高級大樓，也陸續透過社區管理規約全面禁止民宅住宿。
民宅住宿會帶來噪音及未依規定丟棄垃圾等問題，對所在地周邊造成當地居民影響，如果想要普及民宅住宿，取得當地民眾理解是非常重要的事。
專家看法為何？
由於新法對民宅住宿的規範變嚴格，並在提出申請件數很少的情況下就上路，引發外界疑慮。專家認為，可能會有一定數量的業者持續經營地下民宅住宿。雖然新法授權地方政府可進入民宅檢查，對違法業者也課以重罰，嚴加取締的確可以減少地下業者，但嚴查將成地方政府的一項課題。
另一方面，民宅住宿因為可以讓外國人體驗日本日常生活，相當受到歡迎，若能好好利用這股熱潮，可能可以把日本日益嚴重的空屋問題，轉變為獲利資產。
專家表示，為了讓新的法規能帶來健全的民宅經濟，政府不光只是進行規範，希望還能著眼未來的優勢進行相關培育工作。而經營民宅住宿的業者，也應該要以能得到地區民眾認同做為經營目標。
新法帶來已知影響？
為迎接新法上路，Airbnb 在 8 日下架未提出申請的物件，造成已預約者無房間可住的混亂情況。另外，警方為避免違法民宅住宿被當成犯罪溫床，將強化相關警戒措施。
（首圖來源：Flickr/Ajay Suresh CC BY 2.0）
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