不滿美國太陽能重稅,中國將訴諸 WTO 爭端解決機制

作者 | 發布日期 2018 年 08 月 15 日 17:48 | 分類 太陽能 , 財經 follow us in feedly

美國自 2018 年初開始對進口太陽光電產品課以最高 30% 重稅,並給予自家綠能產業額外補助,對此,中國日前表示,美國此舉不但損害中國的商業利益,也挑戰世界貿易組織(WTO)貿易規則,將把全案訴諸 WTO 的爭端解決機構。

美國以「201 條款」敲響中美貿易戰鑼,1 月 22 日開始對進口太陽能電池與模組將課徵重稅,進口容量達 2.5 GW 太陽能產品第一年增稅 30%,之後每年遞減 5%,時間長達 4 年。

對於此關稅中國當時也立即反應,於 2 月 6 日向 WTO 提出申訴,表示美國所提關稅不符合 WTO 規則,要求美方就賠償事宜進行磋商。根據規則,若雙方無法在 30 天內透過磋商達成令中國滿意的方案,中方有權申請報復性制裁,但得等 3 年才能實施。

日前中國又提出新一輪控訴,將啟用 WTO 的爭端解決程序。中國商務部發言人 14 日聲明指出,美國在對海外太陽能產品課徵關稅的同時,美國也向自家太陽光電等再生能源產品提供額外補貼,讓美國的太陽能產業擁有許多不公平的優勢。認為美國這濫用貿易救濟的做法不僅傷害中國的貿易利益,也影響 WTO 規則的嚴肅性與權威。

聲明也提到,美方措施無論程序還是實體,都涉嫌違反 WTO 的「保障措施協定」,因此選擇向 WTO 糾紛仲裁機制尋求協助是「捍衛自身利益與維護多邊貿易規則的必要措施」。

該申訴案可說是「中美貿易戰」的縮影。由於美國認為中國利用補貼與大規模生產來壓低太陽能價格,讓該國產業可透過政府補助與低價生產全球 60% 太陽能電池以及 71% 太陽能模組,使美國業者難以與其競爭、紛紛破產,因此美國 2018 年初發表 201 條款。

根據資料,因為破產與低價競爭,美國太陽能產能從 2011 年的 1.5GW 下降到 2017 年的 1GW。如今中國則說美國的 201 條款與美國產業補貼違反 WTO 規則,損害中國商業利益,顯示目前中美貿易關係處在一種微妙的循環中。

若針對「再生能源補助」來說,基本上各國也都會協助自家發展中的產業以鼓勵發展,像是美國也擁有太陽能投資稅收抵免(ITC)制度,2019 年動工的住宅或是商業性太陽能都可獲得 4 年的 30% 稅收抵免,2020 年動工的太陽能可抵免 3 年的 26% 稅收,2021年開工的專案可抵免為期 2 年 21% 稅收。

中國先前也給予自家太陽光電產業諸多補貼,根據資料,中國 2017 年 7 月到 2018 年 6 月的太陽光電補貼為每 KWh 0.65~0.85 人民幣(約新台幣 2.9~3.81 元),分散式太陽能補貼為 0.42 人民幣(約新台幣 1.88 元),甚至還因為再生能源補貼缺口達人民幣 1,000 億元(約新台幣 4,600 億元)而在 6 月初發布 531 新政、大砍太陽能補貼與限制電廠部署。

因此中國這次是否勝訴目前還尚未知曉,或許中美可透過 WTO 爭端解決機構為貿易戰劃下句點,也可能又會點燃另一波戰火。未來中國將問題提交到 WTO 爭端解決中心後,中心會就每個訴訟案件成立個別解決小組,若不服小組的裁決,也可把案件上訴到上訴機構(Appellate Body)二審。

假如原告勝訴,爭端解決中心可以要求敗訴的國家立即修正自己的違法行為,如果敗訴國不履行裁決,會員國則可以要求中心授權報復,像是對敗訴國開徵不合於 WTO 規定的關稅、或是不履行 WTO 義務讓違規方修正其行為。

(本文由 EnergyTrend 授權轉載;首圖為示意圖,來源:By The White House from Washington, DC [Public domain], via Wikimedia Commons