政府補貼式招商到底有多貴?紐約、阿靈頓為亞馬遜花費至少 20 億美元

作者 | 發布日期 2018 年 11 月 15 日 9:00 | 分類 Amazon , 財經 follow us in feedly


招募一個大公司入駐本地社區需要多少錢?紐約和維吉尼亞州的答案是至少 20 億美元,同時還需要承諾數億美元的基礎設施投入、人才培訓和其他政府補貼。但許多經濟學家認為,以現金補貼和稅收減免招商或激勵商業機構擴張,非常低效。

以稅收減免和補貼的方式招商是各城市招募亞馬遜(Amazon)的主要方式,亞馬遜第二總部投資總額約  50 億美元,但許多城市提供的補貼方案都超過這金額。長期以來經濟學家認為減免稅收來激勵商業機構低效且沒有必要,稅收總額降低會影響教育和公共服務領域的投資,對整個城市的長期發展造成負面影響。但從商業機構的角度來看,政府的優惠政策對公司的戰略決策有非常巨大的影響,但商業機構的擴張是發展到一定階段的必然選擇,為此進行巨額投資也必須,政府則會為這些商業機構本來推進的方案支付更多費用。

亞馬遜最終選擇的城市並非補貼最多,在整個第二總部的甄選過程許多城市都提出總額超過 50 億美元的補貼方案,馬里蘭州的補貼方案高達 85 億美元,最終入選的維吉尼亞州阿靈頓郡補貼方案不到 10 億美元,兩地位置非常接近,但多十倍補貼也不能讓亞馬遜進駐。紐約州提供的補貼方案大約是阿靈頓的兩倍。

但亞馬遜於兩個城市設立總部,投資和招募的職缺數量均相同,但支付的招募成本顯然有差距。紐約州向亞馬遜承諾總額為 15.25 億美元的補貼方案,包括未來 10 年減免 12 億美元稅費。其他沒有核算的政府投資還包括配合亞馬遜為該地區的公共服務設施升級,人才培訓,確保新總部順利開設和營運,後續承諾無法以具體金額來核算。

維吉尼亞州的補貼方案總額為 5.73 億美元,包括 5.5 億美元現金補貼,即亞馬遜每新招募一名員工,政府補貼 2.2 萬美元。同時州政府將耗資 2.5 億美元在亞馬遜新總部所在地建設維吉尼亞理工大學分校,提供軟體和工程類教育體系,以確保本地提供充足的技術人才供應,這也是維吉尼亞州最終入選的重要原因,亞馬遜非常看重人才的供給。

紐約州一向對招募大公司非常慷慨,曾在 2007 年招募 Alcoa 時提供未來 30 年內 56 億美元的電力補貼。給予亞馬遜的補貼方案也遠高於其他州對同類規模招商的補貼,此舉招致許多質疑。紐約州州長安德魯·古莫(Andrew Cuomo)表示,因為本州稅率較高,必須提供補貼才能招募到大公司,每個州的稅收體係不一樣,如果州政府什麼不做,那亞馬遜就會去稅率較低的地方。

找來大公司不一定有利發展

政府給予大公司巨額補貼,帶來直接投資和新增職缺,但補貼本身也衝擊其他中小公司的發展。當紐約州選擇了亞馬遜,就等於放棄更多本地中小公司和新創公司,特別是亞馬遜這種直接與中小零售商、出版商競爭的公司,大規模補貼計劃會加劇發展不平衡。

據世界銀行的研究報告顯示,新增加的工作機會意味著本地居民增加,但家庭稅收支出往往低於他們使用的公共服務成本,對整個城市而言,人口流入並非都會帶來收益,只要淨流入人口均是高薪時,效益才是正向的。同時大公司進駐往往會帶來稅收收入和政府支出成本的地域偏差,即新增居民並不一定會生活在稅收所屬地,招商可能會對單一社區有巨大的經濟效益,但對其他社區的公共服務是負面效應。

同時大公司帶來的投資和新增職缺是否能真正轉化為本地經濟效益,還需要本地基礎服務設施的承受度,比如公共交通服務、水電等。許多政府招商時往往只從單一方案考慮大公司進駐的成本和收益,往往忽略了經濟規模擴大對整個城市的基礎設施帶來的衝擊。稅收減免對當地的財政收入和相應的公共服務投資影響較大,但對招商對象的決策卻並非主要考慮因素。

(首圖來源:pixabay