印太經濟架構是什麼？半導體霸權靠它？一張圖看懂

2022 年，「矽島」台灣最不可忽略的全球區域貿易協定，當屬印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework）。這個美國自新年伊始即將啟動的地區戰略，為什麼台灣半導體產業占據要角？一張圖讓你搞懂。

2021年12月6日，美國鄰近華盛頓特區的北維吉尼亞州，展開一場以泛太平洋為主題的論壇。聽來像是一般性的交流，沒想到，現場竟能看到來自白宮、五角大廈，貿易代表等重要前任與現任官員紛紛出席！

另外還有許多美國知名學者，如以「軟實力」理論聞名的大師奈伊（Joseph S. Nye, Jr.）也現身，海外受邀人士則多來自日韓。

當天參加的一位南韓前外交官安豪榮，在自己專欄文章透露，該論壇中談論主題，雖涵蓋北韓核武等議題，最引人注目的，卻是「印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework）」。

「印太經濟架構」是什麼？為何引起各界高度關注？

彙整近期拜登白宮聲明，以及美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）的公開說法，印太經濟架構是美國針對貿易便利化、科技標準、供應鏈韌性與數位安全等的全新主張，計劃與印度與泛太平洋地區國家夥伴尋求共同合作目標，並預計在2022年正式啟動。

雷蒙多更直指，美國暫時無意加入CPTPP，目前希望積極啟動的是印太經濟架構這類合作。

而這樣的區域協定，也不同以往於多在談市場開放、關稅優惠的傳統區域貿易協定，而是瞄準供應鏈整合與資訊交流。

從這裡就可看出，美國藉此新架構展現的企圖心，也就是透過區域整合，解決現在全球最頭痛的問題：供應鏈短缺之亂。

而美國當下最重視的，自然是這兩年全球車商鬧晶片荒下，最在意的半導體供應鏈整合。

半導體業版圖攤開看，就知美國急著找夥伴

其實，攤開美國半導體產業協會（SIA）的2020年全球半導體業市場版圖來看，美國雖近年製造外移，因為仍掌握關鍵技術專利，有47%市占最高；其次則是南韓20%，日本與歐盟各占10%，台灣也有7%，中國則是5%。

從這張圖可看出，全球半導體產業關鍵國家，來自印太地區的，除中國外就占了三個：韓、日、台，自然而然成為近年抗中意識高漲的美國、印太新架構所要拉攏的對象。

而事實上，2021年11月起，美國便密集派出商務部長、貿易代表等官員，到各國洽談印太架構合作，首先就瞄準日、韓。

根據日媒《每日新聞》、韓媒《阿里郎》等報導可發現，雖然美國與印太地區的供應鏈整合可以牽涉許多產業，實際針對此架構的會談重點，都少不了半導體。

甚至，像是馬來西亞，雖然在半導體業整體市占仍不顯著，但由於是全球晶片封測重鎮，在該領域市占已超過一成，因此也被美方鎖定為印太經濟架構潛在夥伴，在11月18日由美國商務部長雷蒙多領軍到訪洽談。

英特爾吃味台積電，對印太戰略結盟投變數

然而，當美國號召亞太夥伴們進行供應鏈整合，某種程度等於是讓台灣等地半導體業者和美國本土業者結盟，難保之間不會發生矛盾。

畢竟不少同業是競爭關係，更別說英特爾（Intel）執行長基辛格（Patrick Paul Gelsinger），最近對美國政府投資台積電到當地擴廠，公開表態反對，顯然很吃味。

到底這個新經濟架構，對台灣產業發展將帶來何種影響？台積電等半導體業者該樂見其成嗎？

「台灣參加這個架構，當然好，但別忘了這是美國起頭，思惟必然是美國優先！」中華經濟研究院、區域發展研究中心主任劉大年受訪強調，美國這幾年大喊反中，但是排除中國只是一個過程與手段，最終目的，仍是尋求美國本土的供應鏈自主，以維護國家經濟安全。

而當美國扶植的本土半導體廠商崛起，雖可能有和台灣合作的地方，但也大有可能變成競爭關係。

劉大年呼籲，國內政府與相關業者，最好花時間多看看美國白宮2021年6月，針對國家經濟安全做出的「百天供應鏈審查報告（100-day Review）」，了解對方想從半導體業掌握什麼？是否和自家業者的商業機密相關？

若是，未來在美方以供應鏈整合為由，要求台灣業者提出資訊請求時，尤其要小心謹慎。

此外，中國雖然因近期與美國「交惡」，被美國排除在外，卻在全球半導體市場依舊占有重要角色，如電動車與5G相關晶片需求，中國就是不可忽略的大市場，台灣業者也沒必要放棄。

劉大年認為，台灣業者仍需想清楚未來夾在中美大國之間、可以扮演的角色。

日、韓布局經濟安全戰略，台灣呢？

由此看來，地緣政治，也已成為日、韓、台供應鏈業者，未來想生存必修的一門學問。確實，中美大國相爭，對其他小國來說已帶來新的挑戰。

不過，當美國大喊國家經濟安全重要，確實說明了此議題在全球疫後新變局的重要性，而日、韓最近也已展開布局。

如日本新任首相岸田文雄，2021年10月才上任，首要創舉就是增列經濟安全大臣這個新職位。而南韓外交部則在12月也宣布設立經濟安全外交中心，主要任務便是解決供應鏈風險與海外結盟。

至於台灣，國家整體經濟安全的戰略在哪裡？才不會傻傻被大國盤算牽著走？委實需要政府團隊在新的一年重視與思量。

（本文由 遠見雜誌 授權轉載；首圖來源：shutterstock）