中國半導體殺價搶市衝擊大，拜登擬對成熟製程晶片啟動 301 調查

知情人士透露，拜登政府準備對中國製的成熟製程晶片進行貿易調查，以回應美國仰賴這些產品所造成的國安擔憂。

據《紐約時報》報導，調查最終恐導致對部分中國晶片和相關產品徵收關稅、實施進口禁令或採取其他行動，但具體措施是由即將上任的川普政府決定，因為調查結果至少需要六個月才能出爐。

基於國安考量，美國政府已針對最先進晶片實施出口限令，但尚未指向成熟製程晶片，後者對汽車、洗碗機、冰箱、武器裝備和美國電信網路等產品都非常重要。

隨著中國公司和政府大量投資新工廠或晶圓廠，這些傳統或基礎晶片可能導致美國或盟國晶圓廠倒閉，增加美國供應鏈對中國依賴，當中國製產品整合進美國基礎設施或武器時恐造成網路安全威脅。

美國擬對成熟製程晶片啟動 301 調查

美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）在國防論壇上表示，中國正在補貼這些新晶圓廠的晶片，壓低價格並傾銷到全球市場，這不公平，美國可能依此課徵關稅。

不過，拜登政府一直衡量是否根據兩項不同的法律展開貿易調查，一是《貿易擴張法》第 232 條，主要針對對國安威脅，由商務部負責；另個選擇是《1974 年貿易法》第 301 條，適用於「無理」（unjustifiable）或「不合理」（unreasonable）並對美國商業造成負擔的行為，由美國貿易代表署執行。

知情人士透露，一間總部位於華盛頓的貿易協會致信給會員，稱拜登政府於當週會議決定進行 301 條款調查，因此美國貿易代表署可能是下周準備啟動調查。目前該署和商務部拒絕回應。

根據美國政府統計，未來三到五年內，中國將增加幾乎全球一半的傳統晶片工廠產能，對全球價格造成影響。除了半導體外，美國太陽能、電池和電動車公司也面臨類似挑戰，拜登則是對這些產品課徵關稅作為回應。

未來可能向中國製元件課關稅，但有難度

《泰晤士報》指出，美國商務部已向其他機構簡報中國傳統晶片的生產情況，建議根據 232 條款開展國家安全調查，範圍包含所有含 P.R.C. （中華人民共和國）晶片產品」的進口，包括晶片本身和內含晶片的產品。據悉，調查可能會研究「元件關稅」（component tariff）的做法，不會對整個進口產品課徵關稅，而是只針對晶片課稅，主要取決於晶片產地。

不過，前白宮經濟官員 Peter Harrell 認為，政府執行面的挑戰在於美國主要以其他商品進口半導體，如果政府想對大多數中國半導體徵收關稅，必須設法對嵌入手機、電視或其他電子設備中的晶片徵收關稅，但歷史上關稅只適用於成品，而非元件。

拜登政府今年對從中國直接進口到美國的傳統晶片課關稅，分析師認為影響有限，因為大多數中國製造的晶片並非直接進口美國。

根據美國商務部援引最近一項調查結果，中國晶片價格比美國製低 30%~50%，有時甚至低於生產成本，如果沒有補貼政策，企業對在歐美投資就會猶豫不決，導致半導體投資案停滯或取消。根據商務部本月發表的調查顯示，美國公司生產的電子產品中，約有三分之二使用中國晶片，但數量仍然很少。