許多台灣人對於西班牙的第一印象,大多是步調慢充滿鬆弛感。事實該國也正預計最遲 2026 年將讓一週工時減少為 37.5 小時。但西班牙在今年卻成為 2024 年《經濟學人》評選的全球經濟成長冠軍寶座!不僅失業率降至 2008 年以來新低,入境國際旅客人數也創下新高,西班牙成功甩脫歐豬五國的罵名,經濟成長率更超越美國,甚至是歐洲平均的三倍之多。到底原因如何?全球旅客新歡景點:朝聖之路真的有幫助?
曾經與葡萄牙、義大利、愛爾蘭、希臘並列「歐豬五國」(PIIGS),飽受經濟危機陰影籠罩的西班牙,如今卻以亮眼的經濟數據,甩脫過去的負面標籤,成為近年歐洲經濟成長速度最快的國家之一。
《經濟學人》年度評選中,西班牙以GDP成長率、股市表現、核心通貨膨脹率、失業率和政府赤字等五項指標的綜合表現,力壓全球其他37個最富裕國家,榮獲2024年全球表現最佳經濟體的殊榮!
其中, 2023年第四季到2024年三季的GDP成長率,西班牙為3.5%,超越美國(2.5%)、英國(1.7%)德國(0.1%)。國際貨幣基金組織(IMF)也預估,2024年西班牙經濟成長率將上看2.9%,超越美國(2.8%),幾乎是歐洲平均的三倍。
「西班牙當前的經濟增長,無論是速度還是模式,都比近代以來的任何時期更加平衡。」西班牙經濟部長奎爾波(Carlos Cuerpo)向《政治》(POLITICO)的記者表示,並指出西班牙推動快速經濟擴張的策略持續穩定發揮效用。
西班牙能夠繳出如此亮眼的成績單,部分歸功於蓬勃發展的旅遊業,旅遊業已反超疫情前的水準,並繼續成為經濟成長的關鍵動力。
西班牙旅遊全面復甦!朝聖之路人數大增驚動教宗
首先,西班牙的蓬勃經濟,部分可歸功於疫情後旅遊業復甦熱潮,帶動觀光經濟大漲。2023年西班牙旅遊業產值GDP占比達14.5,不僅反超疫情前,也超越了許多德、法、義等歐洲同行。2024年的占比也持續落在13~15%之間。
數字會說話,根據西班牙工業、貿易與旅遊部,繼2023年入境旅客量首次突破8,500萬人,創下歷史新高後,2024年繼續維持大幅成長。光是2024年前十個月,超過8,280萬名國際遊客湧入西班牙,與2023年同期相比,成長超過10.8%。
來訪旅客人數亮眼之外,也成功帶動旅遊支出,2024年前7個月國際旅客支出超過710億歐元,比上年增長18.6%。
不僅如此,西班牙政府也積極推廣多元化的旅遊路線,例如著名的「聖雅各之路」(Camino de Santiago)朝聖路線,吸引了眾多宗教遊客和文化體驗者,在社群媒體上掀起熱烈討論,進一步提升西班牙的國際形象與旅遊吸引力。
聖雅各之路是一條歷史悠久、綿延數百公里的著名朝聖路線,終點位於西班牙西北部的聖地牙哥─德孔波斯特拉市,傳說埋葬著聖雅各(聖詹姆斯)的遺骸,途徑風景秀麗的鄉村和歷史古城,吸引了來自世界各地的朝聖者。2023年,朝聖人數創下新高,共有44.6萬人完成了朝聖之旅,獲得「Compostela」(朝聖證書)。
西班牙「塞爾電台」(Cadena SER)12月20日報導,2024年朝聖人數持續增長,已發放了超過49.8萬份「Compostela」,較去年增長了12%。 甚至,激增的朝聖人數驚動了教宗方濟各,呼籲反思朝聖的真實性與意義。
▲ 「聖雅各之路」朝聖路線,吸引了眾多宗教遊客和文化體驗者。(Source:José Antonio Gil Martínez from Vigo, Spain, CC BY 2.0, via Wikimedia Commons)
不只旅遊,西班牙推高附加價值服務業轉型
西班牙的成功並非單純依賴於旅遊業的復甦。更重要的是,西班牙政府積極調整產業結構,不僅避免過度向製造業傾斜,更將重心轉移至高附加值的服務業,如科技研發、金融服務,而這才是近年維持增長的關鍵。
「我們不能只看旅遊業,」奎爾波指出,「諮詢、金融等非旅遊服務業的出口額,實際上已超過旅遊業。非旅遊服務的出口額約1,000億歐元,超過旅遊業的900億歐元。」西班牙外換銀行(BBVA)數據顯示,疫情前,西班牙非旅遊服務業占GDP約5.5%,2024年已增長至7~8%。
此外,外來投資也扮演著關鍵角色。2023年,西班牙吸引超過282.1億歐元的外國投資,創歷史新高,其中,提升生產能力和就業機會(productive capacity and employment)的投資額較2022年增長12%,達到56.8億歐元,並主要集中在可再生能源和科技等高附加值產業,進一步推動西班牙經濟多元化發展。
「結構性」勞動市場改善,失業率16年新低
除了旅遊、服務業的助攻,西班牙政府也從最根本的勞動力市場著手,改善就業環境。2024年第三季的失業率降至11.21%,創下2008年金融危機以來新低。
不僅如此,大量移民湧入也是經濟快速成長的原因之一。「2024年第二季,外國出生勞動人口年增長率達9.1%,相較之下,本土人口增長率僅0.6%。」ING經濟研究團隊學者德維特(Ruben Dewitte)向《Euro News》表示。
《經濟學人》數據也指出,自2019年以來,西班牙外國出生的勞動力增加約120萬人,其中大部分來自拉丁美洲,顯示過往人口外流的西班牙,當前正吸引勞動力移入。
分析西班牙政府在勞動力市場改革上採取了多項關鍵措施,包括2021年,西班牙推動「勞動力市場改革」,透過對臨時合約加強監管、鼓勵僱主改提供無期限僱傭,並增強勞資關係中集體談判的效力,成功提升西班牙就業市場的穩定性。
此外,路透社報導,西班牙於2024年11月宣布,未來三年內,每年將協助約30萬名無簽證移民合法化,有意透過簡化工作和居留許可的手續,緩解人口老化帶來的勞動力短缺問題。
《經濟學人》進一步分析,西班牙近來的經濟奇蹟,多數是反映了金融危機後,改革銀行和勞動力市場的決定,如整合金融部門、勞動市場改革以簡化談判合約談判門檻,並鼓勵資方僱用更多的長期員工,成為結構性改革帶來長期回報的最佳範例。
▲ 西班牙近來的經濟奇蹟,多數是反映了金融危機後,改革銀行和勞動力市場的決定。(Source:Unsplash)
台灣高齡社會、旅遊業缺工可借鏡
以振興旅遊業和引入外國勞動力來看,台灣或可向西班牙借鏡。尤其,面對疫情後出國旅遊風潮、天災、勞動力不足的三重夾擊,當前國旅面臨成長困境。
根據2024年1111人力銀行調查,逾52%的觀光旅宿業者表示業績下滑,主要原因包括國人旅遊意願改變、天災影響、國人旅遊天數縮短、國際旅客減少、缺乏連續假期以及人手不足等。
其中,12.3%的受訪旅宿業者表示「因人手不足不敢接單」,旅行業品質保障協會副理事長陳怡璇指出,人力缺乏將衝擊住房率,長期下來恐導致房價上升、遊客滿意度卻下滑的惡性循環。
不僅如此,台灣也將於2026年邁入超高齡社會,當前以面臨高技術人才外流、勞動力市場短缺等問題,西班牙經驗可做為參考,透過結構性的改善勞動市場環境,才有望全方位提升產業競爭力。
從歐豬五國到《經濟學人》年度最佳經濟體,西班牙展現強大的經濟韌性,透過強勁的觀光風潮、高附加價值的服務業轉型,政府積極推動勞動市場改革,並保持就業市場的開放性與穩定性,成為谷底翻身的最佳範例。