立法院在上週五通過在野黨所提的《因應國際情勢強化經濟社會及民生國土安全韌性特別條例》，總金額為新台幣 5,450 億元，立院版本與行政院所提《因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例》4,100 億元草案最大差異在於，立法院新增了 2,350 億元普發現金用途，但刪除了撥補台電累積虧損的 1,000 億元。立法院三讀通過的版本較行政院草案增加 1,350 億元，普發現金這類不用動腦的政策除了讓每個人增加口袋的錢外，對國家財政與經濟發展有何幫助，已引起許多討論。
首先，就國家財政而言，一般來說，政府舉債的目的通常不是為了一次性的花費，而是希望藉由舉債來改善國家的基礎建設或提高國人的健康福祉，其目的是希望好的建設可以讓國家的經濟持續成長，幫國家創造更多與更穩定的財政收入。好的福利制度與保險制度可以持續經營，可以降低國人的生活風險並提高福利。
然而，立法院要求政府舉債來發錢給民眾的目的是什麼？讓民眾得到一筆現金、讓民眾的工作意願提高或縮小貧富差距。平心而論，國家舉債2,350億來發放現金給民眾的政策除了讓民眾得到現金一萬元，應無其他正向的效果。若許多國會議員與國會多數黨主席一再相信普發現金的政策無需政府舉債與不會債留子孫，則立法院應該要求財政部在不舉債的情況下，才可以執行普發現金的特別預算，否則，立法院普發現金預算就是債留子孫。
其次，就經濟發展而言，當一個國家的基礎建設愈健全時，該國經濟面對風險的承擔能力也會愈高。若政府舉債的目的是為了讓國家的基礎建設更健全，則國家的經濟愈可以穩定的運作，進而幫國家創造更多的稅收，此時，政府舉債的目的是為了維持國家的永續經營，這樣的做法將受到人民的支持。
近日丹娜絲颱風創下120年來首度從嘉義登陸的颱風紀錄，雲嘉地區倒斷電桿近2,500支，台電工作人員持續搶修已引起社會許多的掌聲，面對極端氣候下的電網韌性建置，應是未來政府最重要的工作。然而，立法院通過的版本是刪除1,000億元彌補台電因穩定電價產生的虧損用途，反而增加普發現金2,350億元。更重要的是，對國家經濟與財政沒有正向幫助的普發現金占特別預算的比重高出其他用途，立院版的特別預算只是創造資源的錯置，而非極大化國家的福利。
再者，普發現金將以現金的方式直接發放給民眾，此時，一萬元普發現金的做法只是增加民眾存款，對於刺激消費完全不會產生任何效果，因而不會帶動消費與經濟成長。若此，則立法院通過2,350億普發現金的做法就只是在創造財政赤字，毫無創造財政收入的效果，這種只有增加國家負債的立法院，應不符合人民的期待。
此外，支持普發現金的論點以發一萬元給民眾，台電員工也收得到，但撥補台電1,000億元，台電員工無法享受，試圖說服普發現金的合理性。這樣的說法完全是錯誤的，這是因為，一來，台電員工有多少人，為何需要發2,350億才可以做到讓每個台電員工領一萬元。二來，撥補台電一千億的目的不是為了幫員工加薪，而是為了讓台電永續經營與讓國家有更好的電力系統及可靠的用電。因此，以台電員工也收到一萬元的說詞僅是魚目混珠的作法，也更說明普法現金政策的不合理。
最後，個人不確定立法院的委員是否為了降低被罷免而推動普發現金，但是，這些支持普發現金的國會議員可能因支持普發現金暴露其審查預算與把關財政專業能力的不足，而面臨更大被罷免的風險，普發現金對國家的傷害是值得社會省思的問題。
（首圖來源：shutterstock）
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