川普再提 100% 電影關稅，怒喊「好萊塢被別國搶走」！但什麼才算 100% 美國製造電影？

想像一下，如果《艾蜜莉在巴黎》（Emily in Paris）去不了法國，劇組只能在美國德州巴黎市（Paris）拍攝，艾蜜莉拿的法棍麵包，或許就會換成德州炸雞；如果《魔戒》（The Lord of the Rings）三部曲只能在美國拍攝，而不是好山好水的紐西蘭，哈比人踏過的草地可能就是玉米田，還得砸更多預算做 CG 後製。

現在好萊塢都在擔心這些「想像」很有可能在川普一聲令下成真──所有非美國製造的境外電影得課徵100%關稅。

白宮：讓好萊塢再次偉大

5月5日，美國總統川普在Truth Social發文，稱「美國電影業正在消亡」，並指出許多國家以稅收優惠吸引好萊塢製作團隊到海外拍攝，導致美國電影人才外流，削弱美國電影產業，嚴重構成「國家安全威脅」。為了讓美國再次擁有真正「美國製造」電影，川普將對所有美國境外製作的電影課徵100%關稅。

然而，白宮並未公布這項政策法律細節與實施方式。白宮發言人德賽（Kush Desai）僅表示：「將研擬所有選項以履行川普總統的指示，維護我國國家和經濟安全，同時讓好萊塢再次偉大。」

“Other nations have been stealing the moviemaking capabilities from the United States," says @POTUS.

“Hollywood is being destroyed … If they’re not willing to make a movie inside the United States, then we should have a tariff on movies that come in." pic.twitter.com/g3lxoGppmJ

— Rapid Response 47 (@RapidResponse47) May 5, 2025

為什麼好萊塢要去國外拍片？

FilmLA統計，過去十年洛杉磯影視製作減少三分之一。《CNBC》分析，好萊塢的製作困境都可歸結到一件事：錢。預算越來越緊、串流媒體徹底改變媒體市場、去電影院看電影的觀眾越來越少，製片廠也不再從DVD銷售賺取可觀收入，製片廠不得不勒緊褲帶。

此外，新冠疫情也對好萊塢造成嚴重打擊。2018年，美國年度總票房總創下118億美元佳績，但2020年新冠疫情導致電影院被迫暫停營業以來，美國年度總票房始終未再突破90億美元。這也促使好萊塢目光投向海外，因為溫哥華、昆士蘭或索非亞等地拍攝一部電影，比在洛杉磯製作便宜40%~60%。

美國經紀公司UTA副主席傑伊蘇瑞斯（Jay Sures）表示，雖然美國演員與導演大多偏好國內工作，

事實是，對好萊塢片廠而言，即使讓大家搭飛機、支付飯店費用，仍然比在美國拍片便宜。因為海外勞動成本、各種稅金優惠與製作條件都比美國便宜許多。

好萊塢公會：我們要的是稅收優惠

好萊塢組成的娛樂工會聯盟，包括美國編劇工會（WGA）、美國導演工會（DGA）、美國演員工會（SAG）等協會，聯合致信給川普。

除了感謝川普支持好萊塢，又強調：「目前超過80國有製作稅收優惠，導致許多可在美國拍攝的製作外移。要讓更多製作回流美國，需要全國性策略和廣泛政策解決方案。」然而，這封聯名信並未提及川普的關稅威脅，僅提出三項尚未獲政府支持的「聯邦影視稅收優惠」，希望川普納入未來政策。

加州州長：請盡快提供細節

今年7月，加州州長紐森宣布，將加州電影和電視稅收優惠總額提高到7.5億美元，金額是過去上限兩倍，目的是鼓勵更多電影製作回流洛杉磯。紐森也向川普喊話：「我們都渴望與川普政府合作，也都希望加強國內製作。」他強調，希望川普政府宣布「至少一項」有更多電影關稅的細節提案，以供大家審查評估。

然而，川普表示將對境外製作的電影課徵100%關稅以來，美國政府遲遲沒有公布更多細節。

川普再次重申：我要課徵100%電影關稅

9月30日，川普再次Truth Social發文，重申5月對所有美國境外製作的電影課徵100%關稅主張。這次川普語氣更強烈，不僅形容外國製作「就像『從嬰兒手裡搶糖果』」，更將矛頭指向加州州長葛文紐森，批評「紐森的軟弱無能，才會導致加州電影業受到特別嚴重的打擊。」

但這次，川普依舊未公布細節及生效時間。

“Other nations have been stealing the moviemaking capabilities from the United States," says @POTUS.

“Hollywood is being destroyed … If they’re not willing to make a movie inside the United States, then we should have a tariff on movies that come in." pic.twitter.com/g3lxoGppmJ

— Rapid Response 47 (@RapidResponse47) May 5, 2025

《Deadline Hollywood》雜誌執行董事多明尼克（Dominic Patten）認為，川普電影關稅可能只是煙霧彈，但他也坦言好萊塢「仍不得不認真對待，這已經造成不少恐慌。對智慧財產、對創意內容徵稅，和對汽車、鋼鐵或大豆徵稅完全不同。你無法明確指出它是什麼，因是智慧財產權，它既能是全球性的，也能是地方性的。」

何謂正港的「美國製造」？

票房數據公司The BoxOffice Company高級副總裁丹尼爾洛里亞（Daniel Loria）表示，現在最大的問題是如何界定美國製造。

為了節省成本和獲取稅收優惠，好萊塢製作已徹底全球化。現在平均一部好萊塢電影會橫跨五國拍攝，後製工作又分散世界各地。丹尼爾認為，「如果電影在美國編寫劇本、美國片廠出資、場景設在外國，之後又回到美國做特效、後製和行銷。如果只是在國外拍攝，算不算外國製作？」

《CNN》則批評川普電影關稅政策，電影並不是從港口進出的「貨物」，而是屬「服務業」智慧財產。若要像商品課稅，政府必須先明確定義電影的價值，並決定海外製作比例達多少才算「進口」。儘管川普常抱怨美國「商品」進口大於出口，但「服務」商品，美國出口遠遠超過進口。

美國電影協會數據，2023年美國影視產業實現153億美元的貿易順差，出口額達226億美元。

電影關稅誰來買單？

對觀眾來說，這不是遙遠的經貿議題，而是直接反映至荷包的現實。如果電影製作成本翻倍，電影院也必須支付更高分帳金額給片商，電影票價勢必跟著調漲。

南達科他州（Vermillion）獨立電影院Coyote Twin Theater 執行董事香儂科爾（Shannon Cole）就坦言：「這代表我們可能還要再面對至少三年低迷，低迷已持續四年。大家已失去上電影院的習慣。現在你又說看電影可能會更貴，因為片廠會向戲院收取更高的播放費？這簡直是雪上加霜。」

不只電影院票價調漲，極度仰賴全球製作的串流平台，也可能調漲訂閱費以平衡電影製作支出。

▲ 除此之外，雖然課徵電影稅會大幅推高海外拍攝成本，但不代表美國拍片就會更便宜。資深製片人指出，對獨立電影而言，100%的電影關稅「代表多數作品根本無法開拍」。（Source：Ser_Amantio_di_Nicolao, CC BY-SA 3.0, via Wikimedia Commons）

經濟學家：川普說對了一件事

然而，紐西蘭智庫經濟學家艾瑞克克蘭普頓（Eric Crampton）也承認，川普點出一個非常現實的問題：各國電影補貼確實造成「不公平競爭」。但他強調，理想的解方應是與他國協調稅收優惠，而非懲罰性關稅。美國經濟顧問威廉萊因施（William Reinsch）則提醒，

若美國挑起電影關稅戰，反而會失去最重要的全球電影出口優勢，我們失去的會比得到的更多。

影視製作與發展協會（SPADA）主席艾琳加德納（Irene Gardiner）表示，「雖然許多人認為關稅不太可能成真，但光這個『可能性』，就會導致市場縮手觀望，形成不確定性。國際產業與本土產業是相對平衡的生態系統，彼此需要、相互扶持。一旦打破平衡，將造成毀滅性後果，全球經濟也會因影視製作相關的餐飲、運輸等連帶受創，導致大量人員失業。」