中國國務院在 2025 年 2 月曾公布「2025 年穩外資行動方案」，推出擴大電信、醫療、教育等領域開放試點等 20 條具體措施，希望可以吸引更多外資進入中國市場與投資中國的資本市場，然而，除了中國的消費與生產等客觀指標，如 CPI 年增率低與 PPI 年增率已超過 40 個月負成長外，中國近期對於外資的法律工具反而是增加，而非降低。
從對外貿易法到供應鏈安全審查制度，中國對外資的管理趨嚴
中國近期所增加的法律工具包含，3月1日正式施行的《中華人民共國對外貿易法》修訂版、第14屆中國全國人大會議通過的《民族團結進步促進法》與本月7日剛公布的「產業鏈供應鏈安全調查制度」。在對外貿易法修法中，中國政府已強調要「豐富完善對外鬥爭法律工具箱」，這已表示未來中國與其他國家有任何貿易爭端時，其可以用的法律工具將會變多。
然而，在新的對外貿易法實施後，中國國務院又宣布，將針對損害中國產業供應鏈安全的外國、組織及個人展開調查，採取反制措施，進而推出「產業鏈供應鏈安全調查制度」，該制度對於在中國的外國企業與個人投資的風險是否進一步提高，值得關注。
首先，就外國政府而言，自2018年以來，美國政府已對於中國不公平補貼與技術竊取陸續推出關稅與科技出口管制措施，這使得國際供應鏈持續重組，中國廠商與美國產業供應鏈的關聯性也逐漸降低，在美國的科技管制政策下，歐盟對中國也採取「去風險」的策略，雖然歐盟態度不同於美國的脫鉤，但是，平心而論，若沒有往脫鉤的方向走，是無法達到去風險的目標的。
在美國貿易政策轉變下，美國對中國產業供應鏈已產生一定程度的負向衝擊，這也是為何外資對中國投資持續減少的原因。因此，就中國「產業鏈供應鏈安全調查制度」而言，美國政府已對其產業供應鏈產生傷害，中國將可以使用此制度來回應美國的管制措施。
中國供應鏈審查制度對外資的影響
其次，就美國供應鏈的成員而言，包含台灣、中國、日本或韓國廠商，每個廠商都會配合其供應鏈買方的要求而採取不同的生產策略，在中國新的規定下，中國可能以了解供應鏈成員有無傷害其國內供應鏈為由，要求在其國內的外國生產者必須提供其生產資訊以確保國家供應鏈的穩定，此時，在中國的經營風險自然會提高。因此，在此新法下，對外資的影響可能有二。
第一，在中國的既存廠商可以參與國外供應鏈的比重可能會降低，這是因為，當中國政府可以有法律依據來影響外國供應鏈成員時，外國品牌廠商的商業機密與技術規格要求可能必須讓中國政府知道，進而使品牌廠商的供應鏈技術外洩，傷害其獲利。
第二，未來進入中國投資的廠商將可能僅剩可從中國供應鏈獲利的廠商，因此，在中國供應鏈新規下，國際品牌供應鏈要新增中國設廠的可能性不高，除非該供應鏈的參與者技術能力極低。此時，進入中國的外人直接投資金會進一步減少。根據中國商務部2026年1月的外人直接投資（FDI）數據顯示，2025年全年實際FDI金額為1073.8億美元，較2024年減少9.5％，跌幅較2023年的27.1％縮小，但整體FDI規模仍創2014年以來新低，在供應鏈新法實施後，2026年FDI的金額應會進一步降低。
由上述討論可以知道，雖然美國想與中國建立「貿易委員會」（Board of Trade）的機制，並以「維持美中關係穩定」為主要目標，但是，中國近期推動《中華人民共國對外貿易法》至《產業鏈供應鏈安全調查制度》的執法措施，可能使得美國與中國在經貿合作空間上進一步弱化，本文合理預期，中國與美國兩條供應鏈的分流將更為明確。
（首圖來源：pixabay）
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