竹女嫁陽明交大，數十所高中職都想變大學「附中」！拆解五都改制後的糾纏現況

新竹女中改隸陽明交通大學案，遭校友強烈反彈，不只攸關「校名」保衛戰，更牽涉敏感的教育資源分配。近年高中職吹起大學「聯姻」潮，逾十所學校成為「附中」，改隸背後關乎一場場經費爭奪戰。

「反對改隸！支持合作！」8月十多名國立新竹女中校友到教育部前遞交連署書，反對竹女改隸國立陽明交通大學「附中」，爭議延燒月餘，校友強烈反彈下，這起頂尖學校「強強聯手」改隸案幾乎破局。

不過陽明交大並未放棄「聯姻」，校長林奇宏日前透露，校方邀請高中改隸附中方向不變，甚至有外縣市高中提出改隸意願；連同新竹市國立新竹中學也在討論是否改隸國立清華大學，加上歷經十多年協商，原國立台南高工也在8月附屬國立成功大學，一時間讓這股「附中潮」蔚為話題。

首年短缺60億，南市不敢接

其實高中職與大學「結親」行之有年。教育部統計，歷來共通過13件改隸案，上次風潮集中2010年代，光2013~2016年全國就有五件改隸案。

扣除原為高雄市立餐旅國中改隸國立高雄餐旅大學的任務型案例，四件改隸案桃園、台中各二所。台中原國立大里高中、原國立台中高農更在同天改隸成國立中興大學附中及附農，創下高中職同時改隸大學的首例。

「當年特殊現象與五都升格有關」，長年關注高中職改隸現象的全國教師工會總聯合會高級中等學校委員會主委林金財點出，當時除了地方改制，教育體制面，原本非直轄市轄內，由教育部國教署直接管轄的「國立」高中職，是否要轉為「市立」成棘手問題。

林金財回憶，當時新北市開第一槍，表態接收新北市國立高中職，接著台中市、桃園市也跟進。然而這三都「全面接管」做法並未南擴，直到今天，台南市、高雄市府仍未接收當年理應改制為「市立」的國立高中職。

舉例來說，區域頂尖高中的台中第一高級中學為「市立」，台中市教育局管轄，但台南第一高級中學仍維持「國立」；舊高雄市的高雄中學仍掛名「市立」，原高雄縣區改為高雄市的鳳山高中維持「國立」，制度紊亂，形成「一國多制」，甚至「一市多制」的奇特現象。

對台南、高雄市府不願接管，曾任高雄市教育局長，現為台南市教育局長的鄭新輝直指「經費是最大考量！」若貿然接收，地方財力無法負擔，反而會使學生上學品質受影響，不得不審慎評估。

鄭新輝舉例，全台南市目前歸國教署管轄的國立高中職有21所，私立高中職有20所，南市教育局統計，41所全部納入台南市政府管轄，第一年經費超過95億元，第二年後每年常態還要53億元。

但中央估算數字卻遠低於此，國教署僅同意移撥近36億元，換算下來，光第一年短缺就近60億元，「以地方政府財政預算，沒辦法接收」，鄭新輝無奈說。

錢就是關鍵。一開始地方政府擔憂衝擊財政不敢接收；另一端，要改市立的高中職憂心分配到經費不足，努力找大學「富爸爸」；到現在，近期竹中、竹女擬改隸國立大學，也認為與新竹縣市近年討論合併升格直轄市有關，若屆時順勢改為市立，資源恐有落差。

也就是說，五都改制延伸的地方教育歸屬問題，上述三種擔憂其實來自同件事，卻糾纏了十年。

（作者：林良昇；全文未完，完整內容請見《今周刊》；首圖來源：Image by Freepik）