世界各國公共媒體每年有多少預算？英、日、美、韓等國公視經費從哪來

最近打開社群網路，大概很難不看到「預算」、「公視」等字眼，各種立場意見也從四面八方飛來。

屬於全體人民的公共電視，每年應獲多少經費才恰當？除了台灣，世界各國也會依自身社會、文化、背景，發展出制度與經營模式都不相同的公共電視，如公視界大明星英國BBC、日本NHK，或韓國KBS、美國PBS等。

不同國家公共媒體究竟如何生存？每年可以拿到多少錢？

公共電視、公共媒體重要在哪？

公共廣播、公共電視等公共媒體，是指以提供「公共服務」為使命的媒體機構。多數國家，公共媒體營運都有明確法律規定，經費來自國民稅收或收視費，經營層、董事會成員任命也受國會監督。

綜合聯合國教科文組織與歐洲廣播聯盟的定義，公共媒體的核心價值包括：觸及所有民眾、製作題材與類型多元內容，反映不同族群觀點、製作獨立不受商業或政治因素影響、經營開放透明、勇於創新求變等。

與政府管理經營，背負政令宣傳任務的「國營媒體」不同，公共媒體所有者為全體國民，獨立於政府之外，製作內容也需向全民負責；此外，經費來源較商業電視台穩定，公共媒體較不需顧慮收視率或廣告營收壓力，更能以公眾福祉出發，製作具深度、教育意義、受重相對小眾的節目內容。

（Source：Image by Freepik）

公共媒體的經費哪裡來？

每個國家公共媒體制度、法律規定不同，各家公視賺錢守則也不同。綜觀全球，常見公共媒體經費來源有：

• 政府撥款：直接由政府編列預算，補助公共電視營運經費。台灣、法國與澳洲公共電視，主要收入來源皆為政府直接撥款。
• 電視收視費：依據法律規定，民眾須額外繳納一筆費用，專門為公共電視台的經費。各國金額名稱都不一樣，如英國BBC是「電視執照費」（TV licence fee）、日本NHK為「受信料」或德國「廣播電視費」（Rundfunkbeitrag）。
• 商業廣告費用
• 其他：民間捐款、企業贊助、販售產品（如節目影音出版品、周邊商品）等。

傳播學者劉幼琍分析，當公共電視經費來自政府預算或電視收視費，都是相對穩定可靠的收入來源，有助節目規劃與經營。且預算來源為全體人民，節目題材與面向都會較多元。

此外，若是向民眾個別徵收的收視費用，預算直接來自消費者，較能避免政府干預，同時更需直接接受觀眾問責。不過，網路媒體興起減少民眾對公共電視的使用，近年英國、日本皆出現拒繳收視費用聲浪；原先採收視費用的法國，也於2022年廢除，改為政府直接預算撥款。

相反地，如果公視主要收入是廣告，電視台規劃節目時，很可能顧慮「要給多數民眾看」，導致題材不夠多元。且電視頻道、網路平台盛行時代，市面太多性質類似的內容與節目，可能導致廣告收入遭分食，使公共電視收入不穩定。

英國：英國廣播公司（BBC）

• 2023~2024年度收入
  總收入：53.89億英鎊（約新台幣2,161億元）
  電視執照費：36.6億英鎊（約新台幣1,467億元），占總收入68%
• 每戶負擔費用：159~169.5英鎊（約新台幣6,376~6,798元）

BBC自1922依據《皇家特許狀》（Royal Charter）設立，最初僅有電台；到1936年播出電視節目，為世界第一家電視台。現在BBC旗下有多個頻道，除了電視媒體，還經營新媒體服務、書籍出版等其他業務。BBC全球擁有高知名度與公信力，至今仍是最受英國民眾信任、收視人口最多的媒體。

BBC 2023~2024年度財務報告，BBC此年度總收入為53.89億英鎊，36.6億來自民眾繳納的電視執照費（2024年4月1日前為每張執照159英鎊，4月1日後調漲為169.5英鎊）；另外17.29億英鎊（約新台幣693億元）來自商業活動、民間捐贈、版稅等收入。

日本：日本放送協會（NHK）

• 2023年度收入
  總收入：6,531億日圓（約新台幣1,372億元）
  電視收視費：6,328億日圓（約新台幣1,329億元），占總收入96%
• 每戶每年負擔費用：9,599、12,276或21,765日圓（約新台幣2,016、2,580或4,572元）

NHK於1926年成立，與BBC相同，NHK最初也是廣播電台；1950年NHK依剛通過的《廣播電視法》改組，以「基於公共福祉，為全國民眾提供內容豐富且優質的節目」為目的，開始製作電視內容。

《放送法》第 64條規定，只要家戶「有一個可接收電視訊號的機器」，就必須支付收視費用「受信料」。2023年NHK受信料收入為6,328億日圓，幾乎所有收入皆來自受信料。

受信料又依接受訊號種類分成三方案：

• 地上契約：能接收地面廣播電視訊號者，費用為每年12,276日圓。
• 衛星契約：能接收地面及衛星廣播電視訊號者，費用為每年21,765日圓。
• 特別契約：所在區域因人為不可控因素影響，只能接收衛星廣播電視訊號者，費用為每年9,599日圓。

韓國：韓國廣播公司（KBS）

• 2023年度收入
  總收入：13,865億韓圜（約新台幣317億元）
  電視收視費：6,850億韓圜（約新台幣157億元），占總收入49.4%
• 每戶每年負擔費用：30,000韓圜（約新台幣686元）

KBS於1945年成立，為韓國歷史最悠久的公共廣播機構，同時經營電視台與廣播電台。成立初期KBS原屬為國家宣傳的公營媒體，直到1980年代，因政策轉變為公共電視台。

韓國《廣播法》第64條規定，家中擁有電視訊號接收機器者，皆必須按時繳交收視費（수신료）。收視費用為每戶每月2,500韓圜（約新台幣57元），費用隨電徵收，由韓國電力公司每月收取電費時代收。

儘管固定向民眾徵收收視費，不過收視費僅占KBS總收入一半，另一半來自廣告、贊助、節目銷售等。以2023年為例，廣告收入占KBS總收入14.2%，節目銷售占16.5%。

美國：公共廣播公司（CPB）

• 2023年度收入
  總收入：5.8億美元（約新台幣190億元）
  政府撥款：5.35億美元（約新台幣175億元），占總收入91%
• 每人每年負擔費用：平均1.5美元（約新台幣50元）

1967年，美國總統詹森（Lyndon Baines Johnson）簽署制定《公共廣播電視法》，並依法成立公共廣播公司（Corporation for Public Broadcasting，CPB）。

根據法規，CPB為非營利、非政府組織，經費來自國會分配預算。CPB並不負責製作節目或經營公共廣播電視台，而是聯邦政府分配「公共廣播資金」管理者，負責將70%以上資金分配給各地區公共廣播媒體，確保民眾獲非商業、高品質內容與服務。

CPB協助下，1970年「公共廣播電視服務網」（Public Broadcasting Service，PBS）開播；同年也促成「全國公共廣播電台網」（National PublicRadio，NPR）成立。

PBS、NPR這種公共媒體，雖然能透過CPB拿到政府資金，不過占總收入非常少，各媒體還是需設法找到另外收入。如NPR明確指出，年度收入不到1%來自政府撥款，最大宗收入來源為民眾捐款；PBS主要收入包括會員台會費。

德國：德國公共廣播聯盟（ARD）、德國電視二台（ZDF）

德國公共廣播聯盟（ARD）

• 2023年度收入
  總收入：72.5億歐元（約新台幣2,477億元）
  廣播電視費：62.3億歐元（約新台幣2,128億元），占總收入86%

德國電視二台（ZDF）

• 2023年度收入
  總收入：25.6億歐元（約新台幣874億元）
  廣播電視費：22億歐元（約新台幣752億元），占總收入86%
• 每戶每年負擔費用：220.32歐元（約新台幣7,525元）

德國公共電視有德國公共廣播聯盟（ARD）與德國電視二台（ZDF）兩間。ARD成立於1950年；ZDF於1960年代地方政府聯手協議下成立。為避免競爭，ARD、ZDF兩台採取分工互補，同時段播送不同性質節目，避免為爭奪收視降低節目品質。

ARD與ZDF兩台主要收入，皆為直接向民眾徵收廣播電視費（Rundfunkbeitrag）。德國只要年滿18歲成人、公司、機構或利益團體，無論實際媒體使用狀況如何，都必須繳納廣播電視費，就連暫居德國的外國居民也需支付。

德國廣播電視費為每戶每月18.36歐元（約新台幣630元），12.78歐元為ARD資金，4.69歐元為ZDF資金。

法國：法國電視台（France TV）

• 2023年度收入
  總收入：28.35億歐元（約新台幣968億元）
  政府撥款：24.3億歐元（約新台幣830億元），占總收入86%
• 每人每年負擔費用：平均35歐元（約新台幣1,200元）

2000年法國電視台（France Télévisions）成立，統一管理公共頻道France 2、France 3等控制權，並持續吸收其他電視台，壯大子頻道。目前法國電視台旗下有France 2、France 3、France 4、France 5等頻道。

2022年前法國民眾每年每戶需繳納138歐元（約新台幣4,712元）收視費；但2022年法國總統馬克宏宣布，之後不再額外向民眾收取收視費，改為直接政府分撥預算，為法國電視台的經費來源。

澳洲：澳洲廣播公司（ABC）

• 2023年度收入
  總收入：12.36億澳元（約新台幣253億元）
  政府撥款：11.37億澳元（約新台幣233億元），占總收入91%
• 每人每年負擔費用：平均42澳元（約新台幣862元）

ABC於1932年成立，前身為「澳洲廣播委員會」，1950年代開始播送電視節目。ABC精神、組織皆效法英國BBC，並肩負為澳洲少數族群、人口稀少地區提供服務的使命。

最初，ABC打算和BBC一樣，取「電視執照費」制度。然澳洲人口稀少、服務範圍廣闊，僅靠執照費難維持營運，因此1949年政府決定直接從國家預算，撥出一筆經費給ABC。目前政府撥款占ABC總收入91%。

• 由BBC 與NHK 看台灣公共電視在數位時代的角色與經營
• 台灣公共電視與各國公視比較一覽表
• BBC TV licence fee: How much is it and what does it pay for?
• BBC Group annual report and accounts for 2023 to 2024
• 放送受信料のご案内
• NHK 2023年度（令和5年度）決算概要
• 2023년 방송사업매출 전년 대비 4.7% 감소, 광고매출은 전년 대비 19% 감소
• KBS 수신료
• 從美國及韓國經驗檢視台灣公共電視的未來走向
• CPB Financial Information
• PBS Financial Reports
• Public Radio Finances
• ZDF Jahresabschluss 2023
• Finanzen der ARD: Einnahmen und Ausgaben
• What is the Rundfunkbeitrag and why do you have to pay it?
• Rapport annuel 2023 volet financier
• budget.gouv.fr
• Redevance télé : suppression depuis 2022, calendrier et remboursement
• ABC Annual Report 2023-24

（本文由 地球圖輯隊 授權轉載；首圖來源：Pexels）