自由貿易區成效有限,一帶一路成避稅天堂

作者 | 發布日期 2017 年 06 月 05 日 15:28 | 分類 國際貿易 , 財經 follow us in feedly


國際自由貿易區已成為中國國家主席習近平簽署一帶一路倡議的亮點,通過改善基礎設施和流通性來促進全球貿易和商業,不過優惠稅率也成為商人趨之若鶩的避稅天堂,到底孰優孰劣?

位於中國與哈薩克邊境的霍爾果斯市(Khorgos)可稱之為一帶一路的橋頭堡,也是近期中國媒體不斷宣傳的一帶一路標竿以及成功故事。自 2010 年 5 月,中國在位於新疆維吾爾自治區的伊犁哈薩克自治州成立霍爾果斯經濟特區,其與哈薩克共和國(Kazakhstan)相連接,發展為鐵路邊境口岸。

據媒體宣傳,這是一個正急速崛起的年輕都市,不過哈薩克霍爾果斯國際邊境合作中心(ICBC)的潛在投資人向路透社透露,此事的發展已開始偏向炒作,令人相當失望,霍爾果斯並沒有真正成為面向世界的大門,而是中國商人的避稅天堂。

稅務優惠過於誘人

不願具名的中國業者指出,這個地方雖然還是有富人,但大部分都是貧窮的農民,雖然這個經濟特區已開放了近 5 年多,已非近期之事,但很多發展都還是空白。不過北京當局的確為霍爾果斯的發展提供了許多減稅和優惠政策,希望能夠刺激新疆這個戰略邊境城鎮的成長,這是中國和中亞新絲綢之路的關鍵環節。

根據霍爾果斯稅務局的統計,去年在此登記的公司就有近 2,411 家,但至少有一半僅為了從 5 年內免公司稅的政策優惠中獲益,甚至還有 5 年的時間可以讓這些公司的稅務減半。結果卻造成了霍爾果斯成為中國商人的投機目標,而非與中亞進行自由貿易的地區。中國工商銀行新聞秘書 Ravil Budukov 也表示,目前 63 個項目中只有 25 個是投資計畫,且每天大約有 1 萬多人從中國進入,僅有 3,000 多人從哈薩克進入。

金融專家表示,雖然稅務優惠是很好的政策,理論上應該能帶動當地發展,但是許多在此註冊的其實是北京公司,根本沒有意願及義務在霍爾果斯,甚至在其他新疆地區實質營運,也讓政府政策創造不了就業機會或帶來長期地區發展。不僅如此,當地經營實質貿易的業者,發展也不如預期。

仰賴物流事業發展

一個曾任政府官員的業者表示,在這裡俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟(EEU)成了貿易障礙,其成員國都想要發展自己的產業,而不想依賴中國進口,所以限制商品的免稅額,哈薩克共和國就是成員之一。 然而中國方面,也因食安問題限制中亞相關商品,如今這些中國進口商也同樣不能引進藥材或是牛羊毛皮等國內需求的商品,正翹首盼望中國能改變政策。

目前狀況若只論雙方貿易,實質往來恐怕進展不大,霍爾果斯的未來發展,可能還是必須仰賴物流體系的建立。因為軌距問題,與中亞甚至歐洲往來的貨物都必須在此裝卸貨才能繼續前進,霍爾果斯的邊境口岸成為貨物集散地。霍爾果斯海關商業部門負責人表示,明年已計劃排定大約要轉運 10 萬個標準貨櫃,是今年的五倍以上。他強調,著名電子廠惠普與富士康都是經由此鐵路口岸運輸,速度比海運快,但比空運便宜。

剛在 5 月底,中遠海運與連雲港港口控股集團已正式取得位於另一邊哈薩克口岸 49% 的股權,可能將有助於帶動真正的商業投資;業界也認為,物流事業的發展才是讓這些經濟特區起死回生的良方。

(首圖來源:Flickr/Antony Guppy CC BY 2.0)

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