北京向美讓步,傳擬中國製造 2025 替代方案

作者 | 發布日期 2018 年 12 月 13 日 9:00 | 分類 國際貿易 , 財經 Telegram share ! follow us in feedly


華爾街日報報導,中國為化解與美國的貿易糾紛,打算向華府讓步,以新政策取代扶植高科技產業的「中國製造 2025」計畫,承諾對外資擴大開放市場,但恐難消除美方疑慮。

中國為邁向「製造強國」,2015 年公布「中國製造 2025」計畫,重點發展機器人、航太、綠能汽車等產業,遭美方批評保護主義色彩太濃。知情人士透露,中國國家發展和改革委員會與高層決策幕僚正在研擬替代方案,淡化中國企圖主宰製造業的色彩。

中方正在考慮的重要讓步,是放棄「中國製造 2025」為中國企業市占率訂出的具體目標。原訂目標是核心零組件、關鍵材料自主水準在 2020 年達 40%,2025 年達 70%,中國為實現目標,勢必要排擠外國競爭對手。

美國總統川普 12 月初在阿根廷與中國國家主席習近平達成貿易戰休兵 90 天共識,兩國已恢復貿易談判,傳出中方擬增加採購黃豆,並調降美製汽車進口關稅。知情人士說,中方計劃明年初公布「中國製造 2025」替代方案,雙方預計加速談判,致力達成終結貿易戰的協議。

但華爾街日報指出,「中國製造 2025」替代方案恐難消除美方疑慮,因為習近平與其他中國高層習慣出手干預經濟,許多官僚和國有企業受益於大型政府計畫帶來源源不絕的資源,不樂見公平競爭環境產生阻礙。

川普政府官員將「中國製造 2025」視為公平競爭面臨的威脅,質疑這套計畫鼓勵政府補貼國有企業,強迫外資合作夥伴轉移技術,中方即使做出調整,部分美方官員仍可能認為只是換湯不換藥。

中國高層近幾個月已停止在公開場合提及「中國製造 2025」。報導表示,習近平若同意替代方案,或許能說服部分外資企業和川普政府人士,令他們相信北京為讓經濟更市場導向,正做出重大改革。

中國國務院副總理劉鶴及其他高層官員曾批評「中國製造 2025」帶來浪費,支持替代方案的中方官員強調,中國必須擺脫政府帶頭發展經濟的模式。舉例來說,各級政府提供的低利貸款過去幾年造成電動車電池產能過剩,相關產業難以為繼。

中國政府近年強調經濟邁向「高質量發展」,12 月正密集紀念改革開放 40 週年。掌握中方計畫的人士指出,製造業升級更市場導向的做法將提高經濟報酬,有助重燃中國領導階層的改革決心。

據報導,北京也打算公布基於「競爭中性」概念的多項政策,鼓勵國有、民營和外資企業更公平競爭。

中國 2013 年宣示全面深化經濟體制改革,提出「使市場在資源配置中起決定性作用」概念,過去幾年不僅未見明顯成果,政府對經濟的影響反而愈來愈深,形成「國進民退」並排擠外資企業的現象,導致川普政府指控中國補貼特定產業,有礙公平競爭。

川普政府主張「競爭中性」原則,並堅持納入前身為北美自由貿易協定(NAFTA)的美國─墨西哥─加拿大協定(USMCA)。依「競爭中性」概念,政府不得因偏袒國有企業而犧牲民營企業。

(作者:尹俊傑;首圖來源:shutterstock)