北京向美讓步，傳擬中國製造 2025 替代方案

華爾街日報報導，中國為化解與美國的貿易糾紛，打算向華府讓步，以新政策取代扶植高科技產業的「中國製造 2025」計畫，承諾對外資擴大開放市場，但恐難消除美方疑慮。

中國為邁向「製造強國」，2015 年公布「中國製造 2025」計畫，重點發展機器人、航太、綠能汽車等產業，遭美方批評保護主義色彩太濃。知情人士透露，中國國家發展和改革委員會與高層決策幕僚正在研擬替代方案，淡化中國企圖主宰製造業的色彩。

中方正在考慮的重要讓步，是放棄「中國製造 2025」為中國企業市占率訂出的具體目標。原訂目標是核心零組件、關鍵材料自主水準在 2020 年達 40%，2025 年達 70%，中國為實現目標，勢必要排擠外國競爭對手。

美國總統川普 12 月初在阿根廷與中國國家主席習近平達成貿易戰休兵 90 天共識，兩國已恢復貿易談判，傳出中方擬增加採購黃豆，並調降美製汽車進口關稅。知情人士說，中方計劃明年初公布「中國製造 2025」替代方案，雙方預計加速談判，致力達成終結貿易戰的協議。

但華爾街日報指出，「中國製造 2025」替代方案恐難消除美方疑慮，因為習近平與其他中國高層習慣出手干預經濟，許多官僚和國有企業受益於大型政府計畫帶來源源不絕的資源，不樂見公平競爭環境產生阻礙。

川普政府官員將「中國製造 2025」視為公平競爭面臨的威脅，質疑這套計畫鼓勵政府補貼國有企業，強迫外資合作夥伴轉移技術，中方即使做出調整，部分美方官員仍可能認為只是換湯不換藥。

中國高層近幾個月已停止在公開場合提及「中國製造 2025」。報導表示，習近平若同意替代方案，或許能說服部分外資企業和川普政府人士，令他們相信北京為讓經濟更市場導向，正做出重大改革。

中國國務院副總理劉鶴及其他高層官員曾批評「中國製造 2025」帶來浪費，支持替代方案的中方官員強調，中國必須擺脫政府帶頭發展經濟的模式。舉例來說，各級政府提供的低利貸款過去幾年造成電動車電池產能過剩，相關產業難以為繼。

中國政府近年強調經濟邁向「高質量發展」，12 月正密集紀念改革開放 40 週年。掌握中方計畫的人士指出，製造業升級更市場導向的做法將提高經濟報酬，有助重燃中國領導階層的改革決心。

據報導，北京也打算公布基於「競爭中性」概念的多項政策，鼓勵國有、民營和外資企業更公平競爭。

中國 2013 年宣示全面深化經濟體制改革，提出「使市場在資源配置中起決定性作用」概念，過去幾年不僅未見明顯成果，政府對經濟的影響反而愈來愈深，形成「國進民退」並排擠外資企業的現象，導致川普政府指控中國補貼特定產業，有礙公平競爭。

川普政府主張「競爭中性」原則，並堅持納入前身為北美自由貿易協定（NAFTA）的美國─墨西哥─加拿大協定（USMCA）。依「競爭中性」概念，政府不得因偏袒國有企業而犧牲民營企業。

（作者：尹俊傑；首圖來源：shutterstock）