看懂英國脫歐動向,新舊版協議比一比

作者 | 發布日期 2019 年 10 月 18 日 16:45 | 分類 國際貿易 , 國際金融 , 金融政策 Telegram share ! follow us in feedly


英國首相強生趕在本月底脫歐大限前與歐盟達成新版脫歐協議。究竟強生版與先前 3 度在國會遭封殺的前首相梅伊版協議差在哪、這回能否讓國會買單等問題,以下是重點整理。

英國《衛報》指出,讓梅伊下台的舊版爭議最大的愛爾蘭「邊境保障措施」(backstop)這次被取代;美國財經媒體 CNBC 指出,兩個版本最大差別就在北愛爾蘭相關定位。

舊協議的 backstop 被取代

根據新版協議,英國的北愛爾蘭將是英國關稅領域的一部分,而非歐盟關稅領域。部分英國議員先前封殺梅伊版協議,就是因為舊版的邊境保障措施(backstop)將使北愛成為有別英國其他地方的個別關稅領域。

即便北愛仍留在英國關稅領域,但新版協議賦予北愛仍適用特定歐盟規則,包括農產品。

新版協議規定,北愛議會得以過渡期結束的 2020 年 12 月投票,決定是否再繼續採用這種模式 4 年。

根據強生版協議,北愛的產品產地將標註「來自英國」;英國將可從北愛收到增值稅(VAT),意即在北愛的生意往來將由英國課稅,而非歐盟。另據新版協議,將設新的工作組監督北愛規章的運作,工作組每月開會一次,由英歐雙方共同召開。

新版過得了英國國會這關嗎?

強生需要 320 票才能讓新版脫歐協議在英國下議院過關。上回梅伊在 3 月第 3 度闖關時,獲得 279 票相挺,這些可視為贊成協議的基本盤,但強生 9 月開除部分立法阻止無協議脫歐的保守黨同僚,七除八扣後,強生想讓新版協議通過約需再拉 61 票。

媒體分析,強生可下手的方向包括先前被他開除而另組政團的前保守黨議員 19 票、保守黨盟友北愛民主聯盟黨(DUP)10 票(但 DUP 已堅決向新協議說不)、保守黨內先前堅拒梅伊版協議的「斯巴達派」28 票、工黨內支持落實 2016 公投派 21 票、支持過舊版協議的獨立議員 5 票,以及有望支持脫歐協意的游離票約 2 票。

強生若能從這 85 票裡挖來 61 票,就能讓新版協議過關。任務看似艱難,但非不可行。這次負責遊說議員者是強生的政治秘書克魯格(Danny Kruger),因為他不光與保守黨內議員,也能與潛在可能支持協議的反對黨議員講到話。

若新版仍過不了關  依法需再將脫歐順延

若新版協議在 19 日仍遭英國下議院封殺,將啟動國會先前所通過的立法,要求強生致函歐盟各國領袖尋求再展延脫歐大限 3 個月至 2020 年 1 月底。

雖然強生多次表明絕不再展延,但脫歐大臣巴克萊(Steve Barclay)也講過,政府必須遵守法律。

歐盟執委會主席榮科(Jean-Claude Juncker)表示,談成新版協議代表無需再展延,但要不要再讓英國順延的決定權在歐盟各國領袖,不在榮科。

(譯者:陳亦偉;首圖來源:shutterstock)

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