最幸福國度失色？不丹外匯告急禁止非必要車輛進口

不丹曾於幸福評比成為「最幸福國度」，因此順水推舟，主張用「國民幸福毛額」取代「國民生產毛額」，強化與世無爭的幸福形象，當作國家觀光品牌，但其實不丹基礎建設落後，人民基本民生需求都難以滿足，幸福指數之後大幅掉落，如今更陷入經濟危機。

不丹主要外匯來源僅兩種，一是觀光，二是水力發電。以前者為主，水力發電所發電力七成出口印度，製造業十幾年來毫無成長，工業部門主要是營造業、電業、礦業，前者是內需產業，進口原物料還要消耗外匯。外匯來源僅仰賴兩個領域，成為不丹經濟與財政長期隱憂。

對這人口 80 萬人、經濟相對落後的小國，全球觀光客收入原本尚足供應外匯需求，然而全球新冠疫情及跟隨而來的全球經濟亂局，打壞了不丹的觀光經濟支柱，觀光業提供不丹 5 萬人就業，疫情前 2019 年不丹一年有 31.56 萬觀光客，帶來 2.25 億美元營收，政府收取永續發展費收入高達 3.4588 億美元。疫情後的 2020 年僅剩 2.8 萬觀光客、1,900 萬美元營收。

雪上加霜的是，俄烏戰爭加劇全球供應鏈大亂，身處喜馬拉雅山脈的不丹，位於全球供應鏈最末端，受供應鏈大亂影響又最重。如此雙重打擊下，不丹中小企業陷入掙扎。

更糟的是印度貨幣盧比也在俄烏戰爭亂局大跌，不丹貨幣那特倫與盧比掛勾，導致進口物價飆漲，不丹從最基本糧食醫藥到一切建設所需，統統需要進口，印度一度宣布禁止出口小麥，更差點讓不丹嚇破膽，幸好印度很快表示不丹不在出口禁止限制內。

不丹財政部長憂心忡忡表示，國家經濟駛向未知領域，不丹預算赤字高達 228.82 億那特倫，高達 GDP 的 11.25%，外匯存底至 2021 年底降至 9.7 億美元，2021 年 4 月時還有 27 億美元，外債則自疫情前 27 億美元增至 32 億美元。不丹憲法規定需維持 12 個月進口必需物資所需的外匯存底，目前外匯存底可供 14 個月進口所需，但不丹開始未雨綢繆，針對外匯開源節流，以免步上斯里蘭卡後塵。

開源方面先是重啟觀光，9 月起解除防疫封鎖重新開放觀光客，不丹決定趁此機會調漲 30 年未調漲的觀光客論人計算收取的永續發展費，自原本每人每日 65 美元提高到 200 美元。原本鄰近國家印度、孟加拉、馬爾地夫觀光客不用支付永續發展費，國土相鄰的印度占不丹觀光客 73%，疫情期間不丹對這些國家也開始收取每人每日 16 美元費用，且未來還會調漲。

過去含永續發展費，加上其他食宿交通導遊景點門票等服務開支，旅客每人每日包套價格 250 美元，淡季 200 美元；疫情後 200 美元只是永續發展費，一切開支還要加上去，疫情前不丹就是全球觀光最貴地區之一，如今不丹觀光再漲價，全球在通貨膨脹下阮囊羞澀的觀光客是否買單，不丹到底能從永續發展費漲價得到更多財政挹注，還是嚇跑觀光客？都是未知數。

節流方面，不丹發現，至 6 月一年內進口 8,000 輛車輛，是外匯主要開支之一，於是從這缺口開始節約，財政部宣布禁止進口所有車輛，僅除了建設所需的重型挖土機、農業用農用機具、觀光發展用車輛，以及 2 萬美元以下公用車輛可進口，以確保不丹有足夠外匯存底。

過去以幸福行銷全球，如今觀光漲價、禁買車輛，不丹幸福形象逐漸掉漆，不過裡子比面子重要，目前不丹尚能維持必要運作的外匯，戰戰兢兢未雨綢繆，或可度過難關，免於淪落至鄰居斯里蘭卡的窘境。

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（首圖來源：Pixabay）