歐盟公布關鍵原料法案，中國稀土依賴度將降至 65%

歐盟執委會 16 日公布關鍵原料法案要點，目標之一是將每年來自單一國家的關鍵原料占比降至 65% 以下。目前中國供應歐盟的多種稀土金屬占比超過 90%。

關鍵原料法案（Critical Raw Materials Act）是歐洲聯盟在全球地緣經濟戰略的重要一步，目的是強化對科技、綠能產業至關重要的原料供應自主性，減少依賴特定國家。

去年9月歐盟執行委員會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）提出立法構想，16日執委會舉行記者會公布法案要點。

負責貿易政策的執委會副主席杜姆布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）首先提出四個產業自主目標，未來歐盟每年消費的關鍵原料至少10%境內開採、40%境內煉製、15%回收再利用，以及戰略性原料來自單一的第三國供應量不超過65%。

目前中國供應歐盟98%稀土（rare earth）、97%鋰、93%鎂，都是半導體、電動車電池、太陽能和風力發電等綠能產業的關鍵原料，包括范德賴恩等歐盟官員這兩年來經常提及必須降低依賴中國原料，以免綠能產業時代重蹈石化能源時代過度依賴俄國原料的覆轍。

關鍵原料法案下，歐盟執委會選定的戰略性產業計畫可獲得融資協助和簡化審查時程，包括24個月內審核開採許可、12個月內取得煉製或循環利用許可。

目前歐盟只有1%稀土循環利用，執委會宣布提供2億歐元（約新台幣65億元）經費在歐盟境內設置10座循環中心，含永久磁性的產品也必須符合循環利用規定，以達成前述15%回收占比目標。

技術與人才培育部分，法案將設立原料學院（Raw Materials Academy），執委會也由歐盟統整研發的旗艦管道「展望歐洲」（Horizon Europe）計畫撥款5億歐元（約新台幣162億元），投資關鍵原料相關研究和創新。

針對分散進口來源，法案將透過雙邊經貿關係，以及對外投資合作基礎建設的「全球門戶」（Global Gateway）計畫，尋求更多中國以外的原料供應國，如澳洲、智利、加拿大等。

執委會法案說帖提到2021年歐盟與烏克蘭簽署夥伴協定，烏克蘭是重要鈦金屬供應國，「並有潛力供應歐盟超過20種關鍵原料」。去年歐盟執委會也與中亞哈薩克和非洲國家納米比亞分別正式建立戰略夥伴關係，這兩國都是重要原料生產國。

對大幅降低中國關鍵原料，是否將衝擊歐盟發展電動車、太陽能等產業的競爭力，負責歐盟市場和產業政策的執行委員布勒東（Thierry Breton）回應，將確保提供產業足夠誘因和資源，這也是推出法案及綠能相關產業法案的目的。

關鍵原料法案將在歐洲議會（European Parliament）及歐盟部長理事會（The Council of the European Union）兩大歐盟立法機構都同意後才能實施。

（作者：田習如；首圖來源：shutterstock）