越南基礎建設不足，經濟野心成空中樓閣

美中貿易戰迫使全球供應鏈移出中國，越南本來磨刀霍霍要搶奪商機，卻事與願違，7 月出口又下滑，是連五個月衰退，全球升息固然是主因，但越南諸多要素缺乏，尤其基礎建設嚴重不足，成為取代中國製造中心地位的重大弱點。

越南的基礎建設危機為電力供應長年不穩，物流攸關的交通建設也長期不足。越南陸上交通仰賴公路，道路已負荷過重慣常塞車，但鐵路建設總是牛步化，2011~2019 年鐵路客運占總客運量僅 0.17%，更關鍵的是鐵路貨運量也僅占總貨運量 0.24%，聊勝於無。

越南貨運物流高達三分之二都是公路運輸負擔，其他為海上運輸。鐵路交通不足也於城市捷運顯現，河內、胡志明市捷運建設都一再拖延，以至於無法盡早緩解嚴重的都市交通危機。

從寮國首都永珍連接越南河靜永安港，使寮國直通出海口的永珍永安鐵路，可說是越南基礎交通建設問題的縮影，這條鐵路對越南交通雖然影響不大，但整體計畫連帶擴建河靜永安港，擴大港口處理貨運物流的容量。

永珍永安鐵路並非劃時代新計畫，其實是個老掉牙舊計畫，法國殖民時期 1930 年代規劃他曲新邑鐵路，從寮國他曲連往越南廣平省宣化縣的新邑站，以建立從寮國凱山豐威漢到越南西貢的貨運路線，不過後來大部分路段法國改建成纜車路線，隨著二戰與越戰爆發，鐵路與纜車都荒廢了。

戰後越南與寮國曾有關係複雜時期，2001、2003年兩國兩度協議要興建永珍永安鐵路，以讓內陸國家寮國使用越南港口出海，2007 年寮國地面交通部長前往會見越南鐵路公司，一開始只談永安港連到寮國邊界，總預算據日本開發政策研究所估計 2.47 億美元，2017 年的南韓國際協力團兩年可行性研究改為連往永珍，總預算計 50 億美元，後續增加至 63 億美元。

2019 年，越南寮國總算決定興建這條全長 555 公里的鐵路，原本 2022 年 11 月就該開工興建，結果一再延期，先是延到今年 3 月，又再延到年底或 2024 年初。3 月 FLC 集團總裁鄭文玦遭逮捕，FLC 集團才剛簽約投資鐵路，讓永珍永安鐵路的未來陷入嚴重不確定性。

寮國另一條鐵路建設是中國一帶一路計畫的中寮鐵路，2021 年完工啟用，耗資 60 億美元。中寮鐵路與永珍永安鐵路對比之下，對寮國、中國、越南三方來說，都是尷尬的大笑話，因中寮鐵路原本銜接永珍永安鐵路，打通昆明到永珍到永安港出海的貨運路線，結果昆明到永珍完成了，永珍到永安港還在紙上談兵，完全體現中國與越南截然相反的問題：中國過度建設大而無當毫無用處，越南卻建設不足。

永珍永安鐵路對越南來說並不只是銜接與寮國的地緣戰略關係，就本國而言，也是發展河靜省永安經濟特區，讓貨物直接出口的重要經濟建設，基礎建設缺乏也不只鐵路，港口建設也如龜速，永安港擴建一樣停步不前。

永珍永安鐵路及永安港建設停擺，只是越南整體基礎建設嚴重不足的小例子，越南若想取代中國成為世界工廠，還有許多基礎工作需完成，交通以外，還有電力建設、水資源建設等，這些瓶頸不解除，越南面對供應鏈移出中國商機，只能看得到，能吃的卻有限。