美參院通過國防授權法案，提供台灣百億美元軍援

美國參議院 15 日通過 2023 年度國防授權法案，授權 5 年內提供台灣 100 億美元無償軍援，並要求加速處理台灣軍購請求。法案接下來將送交白宮，待美國總統拜登簽署後生效。

繼8日眾議院過關後，參議院美國時間15日晚間以83票贊成、11票反對，通過總額高達8,580億美元（約新台幣26兆5,250億元）2023財政年度國防授權法案（National Defense Authorization Act，NDAA）。

2023財政年度NDAA納入9月14日通過參院外委會的「台灣政策法案」（Taiwan Policy Act）部分條文，授權2023~2027年透過美國國務院「外國軍事融資」（Foreign Military Financing，FMF）計畫，每年提供台灣最多20億美元無償軍援；法案另授權提供台灣最多20億美元FMF貸款，還款期限為12年。

此外，法案授權總統動用「總統撥款權」（presidential drawdown authority），每年從國防部庫存挪用價值最多10億美元防衛物資或服務給台灣。

但值得注意的是，授權法案僅訂定開支項目，最後撥款金額仍要視後續撥款法案而定。

法案也授權為台灣打造包含彈藥及其他適宜防衛武器的「區域應變軍備庫」（regional contingency stockpile），並賦予台灣與北大西洋公約組織（NATO）南翼與東南翼國家、特定主要非北約盟國（major non-NATO allies）及菲律賓同樣待遇，能優先取得美國「超額防衛物資」。

為加速交付軍備給台灣，法案要求國務院與國防部，優先並加速處理台灣軍購請求，不得以包裹出售為由延遲處理。

法案也以「國會意見」（sense of Congress）指出，與台灣舉行聯合軍演是改善戰備能力的重要元素，呼籲邀請台灣參加2024年環太平洋軍演。

面對中國其他威脅，法案要求相關部會首長，擬定計畫因應中國資訊戰、網路攻擊、傳統文宣戰及推動「統一戰線」（united front）脅迫或貪腐等行動，並要求總統在法案生效180天內建立跨部會小組，對抗中國經濟脅迫行為。

法案並表達支持台灣有意義參與國際組織，呼籲美國行政部門尋求擴大美台經濟關係的機會，包括建立未來簽署協議的法律模版。

文化交流部分，法案要求國務卿建立「台灣學人計畫」，提供含聯邦政府官員等符合資格的美國公民赴台灣交流兩年，首年學習中文、當地人文歷史、政治環境、美國與印太區域關係等科目，第二年則到立法院、政府部門或私部門服務。

（作者：徐薇婷；首圖來源：Kevin McCoy, CC BY-SA 2.0, via Wikimedia Commons）